张华昶

【摘 要】基于新公共管理理论，建立“服务型”、“学习型”、“企业型”税务机关成为提升我国税务管理工作效率、服务水平的有效路径。因此，税务机关在工作推进过程中要增强服务意识，加强对服务结果的考核，注重工作过程中的成本控制，通过激励约束机制实现税务机关管理水平的提升和经济效益的提高。

【关键词】新公共管理理论;税务机关;行政管理模式

深化供给侧结构性改革在我国经济、行政管理领域中的运用成为新时期我国经济社会发展的必然要求，也是提升经济发展速度、改善行政管理效率的重要举措。税务行政机关作为我国税务系统中税务管理的执行机构，根据税务管理机构发展趋势对税务行政管理模式进行优化和创新成为提升我国税务管理效率和服务水平的关键。不可否认，一直以来，我国税务机关存在着职能部门功能重叠、管理效率较低、绩效考核机制不健全以及内控有待提升等一系列问题。而新公共管理理论要求，我国公共管理部门和新政机关需要从市场的角度出发，将绩效管理、目标管理以及成本绩效理念运用于行政机关改革，通过变革管理模式提升机构服务效率、水平。

为了研究如何基于税务机构改革新形势以及税务管理工作新需求创新工作模式和路径，本文首先对新公共管理理论的核心观点和主要论据进行阐述;其次，对当前我国税务机关行政管理工作中存在的问题进行分析;在此，对新公共管理理论对新时期创新我国税务机关行政管理工作有哪些启示进行分析;最后，对如何创新、优化税务机关行政管理工作模式提出政策建议。

一、新公共管理理论

新公共管理理论主要是在市场化机制和私人管理部门模式的基础之上，结合公共管理部门的特点，为提升政府绩效而形成的一种新型公共管理理论，并指导着西方公共行政机关的改革。新公共管理理论强调利用市场化的管理理论和方法，强调公共管理部门和行政机关需要不断通过集中管控、强化绩效考核、完善监管机制等方式提升行政管理效率。由此可见，新公共管理理论的主要特点有：（1）变革公共管理机构的管理目标。新公共管理理论认为公共管理机构和行政机关应当是政府为公民提供服务的执行机构，应当以服务水平和满足公民需求为根本目标，并以此作为评价公共机关工作质量和服务水平的重要指标。（2）重视政府机关和公共管理机构的效率和质量。公共管理机构应当改变长久以来的不重视成本效益的思维，应当将市场化管理方法引入公共管理工作，重视行政机关的成本控制和内部管控工作，通过计划、项目控制等方式提升效率。（3）强调用企业管理模式完善公共管理机关的绩效考核和目标激励，主张通过制定完善的管理制度规范管理人员的工作方式、树立服务意识，提升整体服务水平。

二、税务机关行政管理工作存在的问题

当前，我国税务机关通过改革服务水平和服务效率都有了一定的提升。但是，不可否认税务机构改革过程中我国税务机关工作仍存在着以下三个问题：

（一）新一轮的税务改革工作直接影响了职能分配和功能错位的问题。新一轮国税、地税机构合并意味着原有的管理方式的变革，本轮税务改革过程中所涉及的人员调整和职能合并，直接影响了税务机关工作效率和服务水平的提升。除此之外，机构改革过程中所涉及的工作人员也需要长时间的磨合才能真正的适应新的工作内容和工作环境。

（二）税务机关行政成本管控工作不完善，整体效益有待进一步提升。税务机关与我国其他政府管理部门相似，长久以来，我国并未对政府机关进行严格的成本控制，管理方法也侧重于依据法规办事，直接导致了我国税务机关存在资源配置亟待优化、资源浪费等问题。除此之外，由于国地税合并，必然会造成一部分工作方人员的闲置，在一定程度上增加了税务机关的管理成本。

（三）税务机关部分工作人员的服务意识有待进一步提升，角色亟待转换。税务机关作为国家税务体系的执行机构，应当服务于纳税人，为纳税人提供高质量的服务，实现税源精细化管理。基于不同税种，为纳税人通过有针对性的服务。认真宣贯各个税种以及相关税法，确保税务管理工作依法推进。

三、新公共管理理论对税务机关工作模式创新的启示

近年来，不仅是西方国家，我国也在逐步的加快政府公共管理机关的改革，建设“企业型”、“学习型”以及“服务型”政府的观念也逐步得到了重视，并运用于改革的过程中。将新公共管理理论运用于税务机关改革，要求税务机关在工作推进过程中要增强服务意识，加强对服务结果的考核，注重工作过程中的成本控制，通过激励约束机制实现税务机关管理水平的提升和经济效益的提高。因此，税务机关需要将职能机制和中介功能相融合，在工作中推进中尊重纳税人的相关权益，增强服务意识，以税务管理目标作为工作人员的服务目的，做好自身的服务工作，既保障国家权益不受损失，又依法保障纳税主体权益。

四、税务机关行政管理工作创新路径

基于新公共管理理论的主要理论，针对当前我国税务机关工作工程中存在的问题，认为创新税务机关行政管理工作路径应当从以下三个方面进行加强：

（一）进一步提升税务机关整体服务意识，做好纳税服务工作。一方面，税务机关工作人员应当转变传统以来的公务员思维，淡化权利意识，应当以纳税人为主体，树立服务意识，提供高效、便捷的服务。另一方面，税务机关在纳税管理工作的推进过程中，应当有效的将服务和管理两个工作进行融合，在服务纳税人的基础之上，规避税务犯罪工作，积极的引导纳税主体依法纳税，提升税务管理效率和质量。

（二）改造税务机关工作流程，优化服务体系。税务机关在推进工作的过程中应当在实现规范纳税管理的基础之上实现纳税服务工作的“经济、效率”目标。一方面，利用大数据信息技术构建起税务管理信息化平台，整合纳税服务，构建线上纳税自助服务平台，提升服务效率;另一方面，税务机关应当基于市场机制对税务管理工作流程进行再造，在规范纳税管理工作的基础上减少一些不必要程序，避免资源的浪费。

（三）完善税务机关绩效考核机制，优化激励机制。一方面，要改变传统以来的“一刀切”的绩效考核机制和“流于形式”的绩效考核方式，设立定性、定量相结合的考核指标体系，根据税务机关不同职能部门和工作人员的不同岗位职能设定科学的绩效考核指标，确保考核结果的科学性;另一方面，要基于绩效考核结果设定相应的激励机制，提升工作人员的积极性。

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