王思捷 叶进芬

【摘 要】在党的十九大、中央一号文件和习近平总书记系列重要讲话精神的带领下，洪湖市落实各项建设美丽乡村的措施，涌现出李家桥村、叶家湾村、柯里村等示范村。虽然美丽乡村建设初有成效，但从长远来看，洪湖市的乡村人才队伍落后于乡村进步的现状正制约着其进一步的发展。解决人才问题是美丽乡村建设过程中不可回避的一环，这关系着乡村的建设是否具有可持续性，所以乡村人才建设刻不容缓。

【关键词】美丽乡村;农村人力资源开发;人才振兴

1.引言

党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展。乡村振兴，产业为本，人才为基。习近平总书记指出，“乡村振兴要靠人才、靠资源。要着力抓好招才引智，促进各路人才‘上山下乡投身乡村振兴。”产业和人才相互支撑、相互依附，只有足够强大的人才支撑，才能促进乡村振兴的稳步推进。

作为百湖之市、水产之都、湖北工业新城，洪湖市近些年来越来越受到关注。但与此同时，亟待完善的地方依然存在，特别是在人才管理方面，存在着管理观念模式落后、人才培养力度不够、忽视激励因素等问题，未来应从这些方面加以调整。

2.洪湖市美丽乡村建设中人才管理的现状

2.1目前的人才类型

据统计，洪湖市共有各类人才47643人，占全市总人口的5%。各种类型的人才队伍中，党政人才1964人，占人才总量的4.1%;专业技术人才14667人，占人才总量的30.7%;企业经营管理人才2276人，占人才总量的4.7%;高技人才2656人，占人才总量的5.5%;农村实用人才26040人，占人才总量的54.6%;社会工作人才40人，占人才总量的0.4%。总的来说，全市人才总量较大，多为党政人才和农村实用人才，企业经营管理人才、高技能人才、社会工作人才所占比重仍明显偏低，高端人才还相当缺乏。

2.2关于引进人才的相关部门和政策

洪湖市的人才引进工作主要由市委人才工作领导小组办公室负责，市人力资源和社会保障局则负责全市促进就业工作以及全市专业技术职务综合管理和高技能人才队伍建设工作等。以下是洪湖市在引进人才方面的做法和政策。

2.2.1建机制，激发人才工作活力

一是建立了人才工作领导机制。市人才工作领导小组自成立以来，定期召开会议研究部署我市人才引进等重大事项，市委组织部、人社局等小组成员单位密切配合协调，有效推动了人才各项工作任务落实。二是建立了人才工作考核机制。将人才工作纳入各乡镇、街道目标管理考核，同时对人才工作领导小组成员单位进行考核，强化了人才工作落实力度。

2.2.2搭平台，增强人才工作引力

2018年以来，洪湖市委、市政府出台了全方位的引进人才优惠政策，规定在5年服务期内，除正常工资津补贴外，博士研究生给予10万元安家补助及每年36000元人才补贴;硕士研究生、重点高校本科生每年给予12000元人才补贴;免费提供住房，配偶和未成年子女可随调随迁等引才待遇。仅2018年，“人才引进”政策就为洪湖市成功招引27名博士和硕士等高层次人才。

3.洪湖市美丽乡村建设中的人才问题

3.1人才总量少，流失严重

截至2018年底，洪湖市每万名乡村人口中人才数量落后于全国平均水平，且新型生产经营人才、各级农村管理人才、科技人才稀缺，与同等级经济较发达的地区和乡村相比存在较大差距。农村学生考入经济发达地区的大学后很少再回到农村，更不用说回到农村生活、工作;大部分人才不会选择在洪湖市创业或就业，这就形成了不少村镇里存在的“打工经济”;与城市相比，农村的生产生活环境较差，没有吸引力，留不住进入农村工作的人才。乡村建设缺乏后备力量，乡村人才严重不足，中青年劳动力流失严重，这些都成为了制约乡村振兴的主要因素。

3.2人才素质不高，优势较小

洪湖市以水产业、旅游业为主要发展方向，产业现代化迫在眉睫，并要求人才素质的现代化。现实情况是，現有人才队伍水平十分有限，队伍年龄、思想、作风老化严重，工作方法较为落后，工作效果较为低下;生产经营的主体偏于中老年化，这一年龄阶段的人才中初中、职高学历人才较多，并且有少部分人才只上过小学或没接受过教育，高中及以上学历人才非常稀少，且这部分人多去到其他地区就业;大部分的人才没有获得任何国家职业等级认证，尚无表明其水平的客观依据;农民素质现代化程度较低，制约着新型农业现代化的深度发展。

3.3人才结构不合理

洪湖市人才结构不合理体现在人才存在断层，形成的是一个金字塔状，即缺少高端人才，中、初端人才是主力军;传统人才多，新兴人才少;单一生产型人才较多，技术型、经营型、管理型人才较少，集生产型、技术型、经营型、管理型为一体的复合型、创新型人才几乎是凤毛鳞角。除此之外，乡村人才的知识老化，不能与新兴信息和产业相结合，示范带动作用不明显，远远不能满足农业农村现代化和经济转型升级的需要，不能适应乡村振兴所需劳动力与智力支持的要求。人才知识结构不合理也是不能忽视的一个大问题，多数人才从事的都是第一产业的工作，第二、三产业的人才少之又少，这就制约了洪湖市的经济发展和产业转型，更无法发挥人才在带领进行乡村建设中的作用。

4.洪湖市振兴人才建设的对策

4.1建设政策环境，减少人才流失

结合农村集体产权制度改革，把集体经济股权作为吸引、留住人才的激励机制，以改革的红利增强人才下乡的动力。鼓励和吸引返乡下乡人员以入股、合作、租赁、协作的方式，开发闲置农房发展乡村旅游、休闲民宿、文化创意、农村养老或经营性活动。特别是要完善高等院校、科研院所的专业技术人才到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业的支持制度，保障其个人权益，尽可能解除其后顾之忧。同时要在市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、教育培训、社会保障等方面给予政策上的高度支持。

4.2集体培训学习，提高人才素质

从培训类型看，分为新型人才培训和老人才队伍培训，新型人才以学习洪湖市美丽乡村的内容和目标为主，老人才队伍培训以适应新型发展方式为主;从培训人群看，分为管理人员培训、旅游业从业者培训和农业经营者培训，保证在正常、有序、高效地发展原有产业的同时，打响“旅游城市”和“鱼米之乡”的招牌;同时，各大龙头企业、技术协会和专业合作社等组织也可以承担培训任务，建立实习实训基地和创业孵化基地。

4.3加强宣传力度，优化人才结构

利用洪湖市自身的历史地位，在进行宣传工作时紧抓洪湖市的红色革命文化、三国文化、特色民俗文化，向外界人才宣传洪湖市，达到吸引人才的目的。针对当下已成为劳动力主力军的80、90后员工的特点，创新对人才队伍的管理，通过网络化人才管理促进人才持续有效供给;整合人员信息，建立起人才数据库，再结合对人才综合素质的对比，将有潜质的优秀人才放在工程大项目中进行培养历练，实现骨干人才的培养;在吸纳各级管理人才的同时，引入更多类型人才，发展实业，并提供就业保障，提高其积极性，达到优化人才结构的目的。

5.结语

观念是行动的先行力量，对于乡村振兴这个系统工程，乡村的人才建设需要得到高度重视。未来，乡村建设将是持续热门的话题，人才振兴正是这一话题中至关重要的一环，乡村建设与人才振兴是人力资源工作者们必须持续关注研究的一个课题。

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