程忠新

【摘 要】保持稳定是油田改革发展的需要，企业的中心工作是实现效益最大化，稳定了才能发展，稳定了才能有效益，如果油田不稳定，必然会影响到正常的生产和工作秩序。本文分析了油田企业不稳定因素和信访工作面临的突出问题，阐述了做好信访稳定工作的对策。

【关键词】油田企业;信访稳定工作;突出问题;对策

目前，从总体来看，部分信访人反映的问题比较真实，提出的要求比较合理，信访行为也比较规范，体现了信访人对信访部门的充分信任，反映出《信访条例》已深入人心。但从近年来的信访总量和信访人的具体信访行为来看，信访工作形势不容乐观，由于部分信访人的信访行为不当，导致信访总量不断攀升，信访行为愈演愈烈，大有挤破信访部门大门之势。如果让不正当信访行为长期延续下去，影响了油田和谐稳定的环境。

1、油田企业不稳定因素

一是随着改革进一步深化，企业改革转型、用工形式调整、“四供一业”分离移交，不可避免地产生一些新矛盾、新问题.特别是移交后实现市场化运作、收费到户，容易引发不稳定.二是受油价大幅下跌、经济环境的变化，油田部分改制企业生产经营陷入困境，信访量明显上升，改制企业问题逐渐突出;三是一些历史遗留问题难以化解，特别是非在职群体仍有部分人员仍然坚持过高的利益诉求.老区改造、边远小区搬迁等，必然带来许多不稳定因素.四是在岗员工的稳定工作需要高度重视.随着改革措施的逐步推进，离岗人员将不断增多，分流安置困难重重，少数转岗人员技术技能还不能适应新岗位。

油田企业出现信访稳定问题的原因是多方面的。由于受经济体制改革企业结构调整的影响，加上老油田“人多油少”社会负担重、历史遗留问题多。另一方面，上访人员大多是与油田解除劳动合同、清退家属、提前退休、退养腾出劳动岗位等非在职人员。他们收入很低或者基本没有收入，生活非常困难。看到企业发展了，职工的收入增加了，心里感到不平衡。企业对这些人员的管理约束力不强或者没有管理约束力。不少人都有“吃饱饭、转一转，跟着哄、没害处”的错误想法。这些人员自身在对政策的理解和认识上存在着许多误区，为了挽回自己的损失就只好采取上访的方式加以解决。我们姑且不论这种上访的理由是否正当、问题是否能够解决，可以肯定地说，用这种方式处理问题必定会在社会上造成较大的负面影响。

2、油田企业信访工作面临的突出问题

2.1改革与发展出现的矛盾没有及时缓解

近年来，油田企业的改革和发展正以前所未有的力度快速推进，打破了陈规，触及一些人的利益，加上发展中本身存在的一些问题，导致了一些新的矛盾出现。如油田退休家属工问题、大中专毕业生就业问题、有偿解除劳动合同关系人员问题、离岗内部退养职工问题以及改制企业管理问题等。由于群众对有关政策法律法规的理解不够，承受力差，要求过高，加上管理体制、制度建设及其它方面的原因，这些矛盾没有及时消除或缓解，最终造成集访、群访甚至越级上访事件。

2.2工作不细、作风不实是造成上访量增加的重要因素

信访工作犹如“晴雨表、”“感温器”，是反映社情民意和政策执行情况的窗口。特别是目前处于改革和发展的非常时期，涉及敏感性、实质性、群体性问题多，工作稍有疏忽，极易引起社会反响。从众多来信来访的具体事例中可以看出，由于我们工作作风和工作态度存在问题，极易造成干群隔阂，失去群众信任，激化矛盾，最终造成群众上访或越级上访。

2.3基层信访工作不力是上访量增加的重要原因

基层信访工作是信访工作的主战场。基层信访工作往往是最薄弱的环节。一些部门对信访工作认识不到位，措施不落实，对一些完全能够或者通过努力能够解决的问题，长期拖着不解决;对一些民事纠纷，不及时查处;对信访信息不敏感;对新问题、新矛盾的出现不积极想办法解决，推诿搪塞，上交矛盾等，导致群众越级上访。有的部门对上级领导交办的信访批示久拖不办甚至顶着不办，造成群众复访。基层懈怠的工作作风，是信访量不断攀升的重要因素之一。

2.4对基层信访干部的培训、交流没有制度化

部分基层领导认为，信访办主要是接待上访群众，工作人员只要了解信访工作程序，懂一些政策就可以达到要求，没有必要花费太多的时间和经费进行系统的培训和工作交流。致使工作水平难以适应当前形势下处理复杂性、特殊性信访问题的要求。

2.5相关问题涉及经济利益的要求，很难解决

当前油田企业干部职工的工资福利、油田机构改革人员安置、非在职群体（与油田企业协议解除劳动合同人员和离退休职工）等方面的信访问题较突出，涉及特定群体最现实的、最直接的经济利益。由于这类信访事件牵涉面广、时间跨度长、政策性强，信访部门难以给予一个明确的答复，难以在短時间内彻底解决。

3、油田企业做好信访稳定工作的对策

3.1进一步加大法制宣传教育力度

一是加大法制宣传教育力度。法制宣传教育是一项基础性、长效性的社会系统工程，是从源头上和根本上减少和防止信访行为的发生的重要措施和根本途径，必须常抓不懈。二是加大政策宣传落实力度。党的政策涉及到社会经济的方方面面，涉及到群众的根本利益。无论是政策宣传，还是政策执行，任何一个环节不到位，就会诱发上访和引发各类矛盾，因此，各项工作一定要细，作风一定要实，尤其是在政策执行上要保证公开、公平、公正，把信访行为降到最低限度。三是加大《信访条例》宣传教育力度。要保持《信访条例》宣传的持续性和经常性，信访部门要把《信访条例》的宣传融入信访活动的全过程，引导信访人依法信访。

3.2进一步规范信访行为

要在保证信访渠道畅通的前提下，重点在规范信访人信访行为上下功夫，对信访人合法、合理的诉求要依据政策及时解决。没有政策依据的，要尽力做好“息访”工作。对有极端行为的信访人应当采取必要措施，以维护正常的信访工作秩序。信访部门要站在构建和谐社会的高度，认真对待每一个信访人，绝不能草率从事，对信访人反映的信访问题要全面深入地调查，客观、公正的处理。

3.3建立矛盾纠纷排查制度

把定期排查和不定期专项排查进行高度的结合，群体性排查实现与个案排查的充分结合，组建起三级信访稳定矛盾纠纷排查处理网络。严格按着不遗漏个案、不遗漏任何人员和不遗漏事项整体要求，对最近一些年来的没有停止信访的案件进行全面、系统地排查，把全部案件资料交付给有关单位，并进一步对单位责任进行追究。

3.4进一步强化信访工作机制

首先是在领导重视程度上、组织建设上、经费保障上要有新思维，其次在工作落实上、目标管理上、考核内容上要有新举措。二是运行机制要有新创举。在整合资源，构建大信访工作格局上要有新思路，在畅通渠道，整体联动上有新动作。三是处理机制要有新成效。在处理突发性问题上要有新方法，在消化积案上要有新作为，提升处理信访问题的能力。

4、结语

综上所述，在当前信访形势依然严峻的情况下，只有各级领导高度重视信访工作，结合信访工作的新情况、新特点，建立健全有效解决信访问题的长效机制，不断提高各级信访干部做好信访工作的能力，使信访问题的处理经得起上级考核，经得起群众评说，经得起时间检验，才能使信访部门解决问题，化解矛盾的职能得到充分发挥，为油田企业的生产及经济发展创造稳定的社会环境。

【参考文献】

[1]盖丽萍.信访稳定重在落实责任制[J].企业文明，2018（05）：108.

[2]窦清旺.油田企业如何做好信访稳定工作——以胜利油田为例[J].胜利油田党校学报，2018，31（05）：70-72.