陈福兆

【摘 要】政府投资审计要在政府投资领域更好地充当免疫系统和改革的催化剂，充分体现它“外”在作用。政府投资审计“外”的改革是催化剂的任务和目标。只有做好政府投资改革的“外”，才能说催化剂发挥了应有的作用，完成了使命。投资审计“内”的改革是实现审计“催化剂”作用的前提和条件，只有做好政府投资改革的“内”，才能保证催化剂是高质量、高效率的催化剂。政府投资审计要切实实现政府投资领域的重要“催化剂”作用就一定要准确认识和把握好政府投资审计改革的“内”与“外”，才能抓住全面深化改革的机遇，有所作為，达到改进自身工作，实现审计价值的目的。

【关键词】政府投资审计;改革;催化剂

党的十八届三中全会作出全面深化改革的决定，为中国未来5至10年，甚至更长时间的全面深化改革指明了方向。会议将完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化确定为改革的总目标。刘家义审计长在2001年提出“审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的免疫系统”。审计价值定位与改革总体目标的一致决定了审计在改革中的独特作用，审计机关在依法履行职责，开展审计监督的过程中，能够推动改革的深化，有效服务国家治理体系和治理能力的现代化建设。李克强总理更是形象地将审计比作全面深化改革的“催化剂”。

一、政府投资审计改革的“内”与“外”

政府投资审计在政府投资领域充当免疫系统和改革的催化剂作用充分体现在“外”的作用，即通过更加关注重大投资项目的质量和效益，更加关注投资方向和投资结构，更加关注投资体制、机制的健全和落实情况，监督政府投资领域的健康运行和相关投资体制的完善，达到对外部改革的推动和促进。

同时，随着全面深化改革的进行，政府投资领域审计的对象和环境都将发生深刻变化，为了更好地履行职能，审计也就需要对自身的制度和行为作出调整和改进，这就需要强化自身的建设，推进内部改革，练好“内”功。

投资审计“内”的改革是实现审计“催化剂”作用的前提和条件，只有做好政府投资改革的“内”，才能保证催化剂是高质量、高效率的催化剂。政府投资审计“外”的改革是催化剂的任务和目标。只有做好政府投资改革的“外”，才能说催化剂发挥了应有的作用，完成了使命。

政府投资审计要切实实现政府投资领域的重要“催化剂”作用就一定要准确认识和把握好政府投资审计改革的“内”与“外”，才能抓住全面深化改革的机遇，有所作为，达到改进自身工作，实现审计价值的目的。

二、政府投资审计改革的“内”

改进政府投资审计工作，保证审计工作高质高效，是履行审计职能的充分保证，在新形势下，政府投资审计应从以下具体环节入手实现政府投资审计工作的全面提升。

（一）改进政府投资审计的组织和管理

对审计的组织管理制度进行变革，包括改进审计现场管理，协调机制和人力资源的管理等。

1、规范政府投资审计现场管理

规范投资审计程序和内容。一是科学制定审计方案。审计方案规定了实现审计目标的具体途径，是整个审计现场实施工作的行动指南。具体项目的审计实施制定之前要深入调查了解被审计单位的相关情况，科学合理地确定审计目标，突出审计重点。在此基础上合理配置审计资源，做到有的放矢，全面把握，重点突破。二是强化审计实施方案执行管理，着力提高现场审计工作效率。根据方案确定的审计事项，采取措施确保实施方案有效落实。加强审计现场进度管理，严格执行审计项目限时管理规定，督促落实审计事项相对审计实施方案的执行情况。建立顺畅的现场沟通制度，实现高效信息交流。审计实施过程中要注意结合具体审计事项积极推广运用先进设备仪器辅助审计，提高审计质量和效率。同时加强对审计人员的管理，注重培养责任意识和敬业精神，改进工作作风。

2、建立和完善政府投资审计工作协调配合机制

建立健全部门之间的工作协作机制，健全信息共享机制。一是与项目建设相关部门如发展改革委、重点办、住建局、财政局、监察局等部门保持信息共享，进行信息交互通报，使各相关单位及时了解和掌握政府投资项目建设进展情况，及时提供政府投资审计业务指导。二是健全业务互助工作机制。对涉及到对方专业性问题或需协作的事项，派出人员参与业务活动。三是健全成果、整改反馈机制。探索各部门联合督查机制，加大问责力度，并着力分析解决体制机制中存在的问题，进一步拓宽审计整改落实和审计成果运用的思路，改善审计执法环境。

（二）变革政府投资审计的内容

李克强总理要求审计工作“要实现审计的全覆盖，凡使用财政资金的单位和项目，都要接受审计监督”。在政府投资审计方面实现审计内容的全覆盖就是要实现政府投资审计项目的全覆盖、参建单位审计的全覆盖、审计应该关注的内容的全覆盖。在政府投资审计任务重与审计力量不足的矛盾下，要解决新形势下审计全覆盖的要求，就要大胆改革创新，着手改进以下审计工作。

1、改进政府投资审计项目计划

既实现全面审计，又突出审计重点的审计项目计划，是实现政府投资项目审计“全覆盖”的重要措施之一。将年度政府投资项目全部纳入审计计划，但是在计划初，将政府投资项目划分成不同类型，分类确定审计重点和内容。一类是上级审计机关年度统一组织或授权的审计项目和本级需要纳入年度审计项目管理计划的重点项目。此类项目由审计机关内部人员跟踪审计，重点是管理审计，内容包括项目投资决策的立项报批管理、招投标规范合法管理、工程质量安全管理、工程财务管理、工程结算管理、项目评价管理等。主要目标是揭露、查处管理方面的薄弱环节和经济案件线索，从制度上、机制上规范政府投资建设领域管理。二类是非政府重点项目、受其他部门单位委托审计项目、剩余的其他项目。这类项目可以利用中介机构协审，关注工程施工质量安全管理、工程造价结算管理等，甚至不审计工程财务管理和其他事项，审计机关人员重点关注宏观内容，如果发现有重大违纪违规问题再转入全面审计。

2、改进和加强跟踪审计工作

改进重点项目跟踪审计制度，主动跟进，关口前移，源头防控，实施动态监督，及时发现和解决问题，把问题解决在萌芽状态，做到事前预防、事中控制和事后监督，促进项目所有参建单位控制造价、加强管理、提高效益。作为监督者，审计机关要把握好监督者的角色定位和跟踪审计的介入深度，不偏离审计监督职责，既当“裁判员”，又当“运动员”，更不应直接参与和干涉项目建设相关的管理工作，切实做到履责不缺位、监督不越位，依法独立地开展审计工作。将审计目标定位在及时发现问题、提出建设性意见和建议、督促整改问题上。对不同的项目采取不同的跟踪审计方式，关注不同的内容，对审计结果运用综合利用函、信息、报告等方式反映，并改进跟踪审计整改制度等。

三、结语

扎实推进政府投资项目决策、设计、实施等方面的工作，提高政府投资的使用绩效，是审计作为改革催化剂的目的。审计内部自身的完善，是其能够起到催化剂作用的有效准备。两者相辅相成，不可偏废，审计唯有做到“内”“外”兼修，方可当好财政可持续的“卫士”。

【参考文献】

[1] 刘俊霞. 固定资产投资审计的探索[J]. 现代经济信息， 2013， （24）： 218.

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