根治留痕不留心加强品质党建

2019-09-19孙樱齐

党政论坛 2019年8期

孙樱齐

[摘要]基层党建工作的痕迹管理，是在党建工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。实行痕迹管理的初衷是让党建工作都留下印迹，可供日后查证。较长时间内，痕迹管理为基层党建工作做出了较大贡献。然而，在形式主义顽疾的推波助澜下，痕迹管理演变成留痕不留心，成为形式主义的一种变异，饱受基层诟病。加强党建要以担当实干提升发展品质，这也是促进基层党建质量提升的重要抓手。

[关键词] 痕迹管理;品质党建

2018年11月中央政治局第十次集体学习时，习近平总书记一针见血地指出，现在“痕迹管理”比较普遍，但重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”;检查考核名目繁多、频率过高、多头重复;“文山会海”有所反弹。这些问题既占用干部大量时间，耗费大量精力，又助长了形式主义官僚主义①。这种状况必须改变。2019年全国两会期间，国务院总理李克强在《政府工作报告》中提出要治理痕迹主义，“不能让繁琐证明来回折腾企业和群众”“让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来”“政府干的，都应是人民盼的”②。

一、痕迹管理与形式主义

基层党建工作的痕迹管理，是加强过程管理的一种手段，是在党建工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录。痕迹管理最大的优点是通过查证保留下来的文字、图片、实物、电子档案等资料，可以有效复原已经发生了的党建活动。实行痕迹管理的初衷是让党建工作都留下印迹，一方面可以为上级留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料，另一方面也为上级问责、追究责提供了有力物证。可以说，较长时间内，痕迹管理为基层党建工作做出了较大贡献。然而，在形式主义顽疾的推波助澜下，痕迹管理易演变成痕迹主义，成为形式主义的一种变异，饱受基层诟病。

二、事事留痕的危害

1.耍花架子，贻害工作

多年前，习近平同志强调工作中要有“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，防止虎头蛇尾，指的是工作要狠抓落实，干出成效。而我们在工作中如果执行不力，甚至严重有误，乃至发展到“痕迹主义”，重痕迹、轻落实，花拳绣腿，贻害无穷。

2.浪费资源，弊多利少

仅以写材料为例，网上流传有关写材料的搞笑版“古诗词”——“春眠不觉晓，我在写材料;举头望明月，低头写材料;洛阳亲友如相问，就说我在写材料;垂死病中惊坐起，今天还没写材料……”，透露出基层干部和一线工作人员的自嘲和苦涩，不能从材料堆里解放出来，腾出时间搞调研，去认真发现问题和解决问题。

3.急功近利，浪得虚名

工作“留痕”过度，就是功利主义作祟。往大处说，有名无实、有形无用，忽视群众需求，贪的正是一时之功、一时之名。往小处说，急功近利，于事无补，终将影响工作成效和事业的长远发展。

4.虚假浮夸、瞒上欺下

这种风气一经形成，与干部队伍忠诚担当的品格背道而驰。党的十八届六中全会指出，党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事，如实向党反映和报告情况。否则，长此以往，“痕迹主义”会严重腐蚀我们的党员干部队伍，最终影响到党员干部队伍的纯洁和党的事业。

三、抓实效，加强品质党建

品质不仅是企业竞争力的集中表现，也构成了一个国家的实力担当。2017年召开的中央经济工作会议指出：“要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。”③国务院国资委主任肖亚庆也表示，中央企业要在增品种、提品质和创品牌方面率先带头。

身处竞争激烈的基础建设领域，各大央企也都着力在标准化管理、市场开拓、转型升级、成本控制等方面打造行业标准，逐步从“规模盛宴”过渡到“品质致胜”。中国铁建的核心价值观“诚信创新永恒，精品人品同在”，体现的是对品质的追求。这既源于铁道兵的红色基因，也来自70年沉淀积累的雄厚基础。

求真务实强党建，主要是重基层，打基础，抓巩固，促提升。上面千条线，下面一根针。基层是政策落实的关键环节。面对新环境新形势，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委的坚强领导下，坚守目标、不忘初心，坚定持续发展信心。基层组织、基础工作、基本能力是搞好党建工作、构建基层战斗堡垒、激发党员战斗力的根基和保障。

中铁二十四局党委曾在广大干部职工中进行调研，集中整治形式主义、官僚主义。在1506份调查问卷中，部分基层干部反映，为避免在上级检查时被问责，存在不得不过分在“留痕”上做文章的情况。基层为了“痕迹管理”，多在材料上做文章，一方面是将材料“造”得多“造”得真实，另一方面是将材料包装得精美，以便给上级领导“视觉冲击”，从而赢得“高分”。“痕迹管理”本意是好，能有效检验干部对工作的落实情况，提高工作效率，但这些材料过犹不及，都有“绣花枕头”之嫌，严重背离了“痕迹管理”的初衷。而其发展到“痕迹主义”，就要加以挞伐了。

要杜绝这种新形式主义，关键在于检查方式讲科学、重实效。首先，检查要多些暗访，少一些事先“详细通知”;其次，检查少看材料，多实地考察;再次，在考核标准上除了必要的工作档案，不要求事事留痕、处处留痕，降低材料在考核分值中的比重，多向实绩倾斜。建立起一套科学全面的检查方式和考评办法，让“痕迹管理”回归正常，激发起干实事的劲头。

要根治痕迹主义，还痕迹管理本来面貌，需要从多方面着手，但关键在于通过优化考核机制、改进考核方法来治理形式主义、官僚主义。比如，探索实施综合考核和激励机制，从优化检查方式、开发运用大数据技术等方面入手，全面客观地衡量基层干部政绩和效能，用科学合理的考核“指挥棒”把干部从一些无谓的事务中解脱出来，引导基层干部把更多精力用在办实事上，而不是停留在留痕、造痕上。

以此观之，痕迹主义要断根，需要党建与企业日常工作的结合。要紧紧围绕企业日常工作的关键问题开展党建工作，要发挥党的思想、党的组织、党员的核心作用。做实了就是凝聚力，做好了就是战斗力，做强了就是生产力。在塑品质的新征程上，必须将党建工作全过程、全方位贯穿其中，从组织到制度再到管理实行全面全过程融合。根治痕迹主义，培养实干作风，“留迹”当在“留绩”。