孟登江

摘 要：退耕还林在我国生态文明建设中占据重要地位，是我国经济投资大、政策性强的生态工程。随着新一轮退耕还林在贵州省清镇市麦格苗族布依族乡开展，促进地方开展脱贫工作。研究结果表明，新一轮退耕还林在贵州省清镇市麦格苗族布依族乡开展，加快农民脱贫致富，优化产业结构，对地方经济建设具有促进作用。

关键词：退耕还林;脱贫攻坚;作用及建议

我國从1999年实施退耕还林，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。退耕还林工程从保护生态环境出发，将水土流失严重的耕地、沙地以及粮食产量不稳定的耕地，有计划、有步骤的停止耕种，因地制宜造林种草，恢复植被。2012年10月，召开“退耕还林成果部联席会十三次会议”，2014年我国重新启动退耕还林工程。新一轮“退耕还林工程”主要集中在贫困地区，这直接影响贫困地区脱贫问题，加快实现“十三五”脱贫进程，促进农村地区经济稳定发展。因此，本文以贵州省清镇市麦格苗族布依族乡展开研究。

一、退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用

贵州省清镇市麦格苗族布依族乡是1991年“建并撤”时，由龙窝苗族乡、麦西乡、麦格苗族布依族乡合并新建的民族乡，位于清镇市东北部，占地面积125.13平方公里，辖15个行政村，1个居委会，145个村民组，人口23842人，少数民族占总人口的32%。麦格乡按照“十一五”规划蓝图，坚持“以人为本”的科学发展观，强力实施“五个一三个五”工程，以生态环境、宜居环境为突破口，不断推进新农村经济建设。贵州省清镇市麦格苗族布依族乡在实施退耕还林时，提高了本地区森林覆盖率，约5个百分点，维护生态安全、拓宽农户增收渠道、调整地区产业结构、转变农户生活方式。在生产经营模式上，通过公司和合作社等经营方法，融合各种社会资本，增加农民经营性和财产性收入。

二、退耕还林工程在助推脱贫攻坚的建议

贵州省是我国最大贫困省份，其中包括麦格乡地区。如何紧抓退耕还林机遇，帮助农户脱贫，是我国和贵州省“退耕还林”管理部门重要课题，根据贵州省清镇市麦格苗族布依族乡实际情况，提出四点脱贫攻坚的建议。

1.整合项目资金

脱贫攻坚中发展产业脱贫是重要举措。麦格乡要紧抓新一轮“退耕还林”的机会，坚持生态产业发展，实现生态经济建设，提高人们的经济收益。为提高农户退耕还林收益，巩固“退耕还林”成果，麦格乡可以参考颁布的《贵州省开展统筹整合财政涉农资金试点方案》等相关政策，文件中规定关于退耕还林将不会再次规定生态林比例，允许“农粮间作”，将退耕还林和涉农资金相整合，根据麦格乡实际情况，选择高效的、优质的经济树种。发展特色经济林，保证建立的“退耕还林”基地具备高质量和高标准。

2.引进新型农业经营主体

林业行业具有经济显著特点，因此需要总结上一轮“退耕还林”经验，积极鼓励农业经营者参加到退耕还林项目中。根据“三变”（农村资源变资产、资金变股金、农民变股东）的改革，大力倡导鼓励退耕农户借助流转和入股等方法，全部交给企业与合作社实施经营。主要有两方面优点：1.利于调整麦格乡农业产业结构，保证经营具有规模化特点，缓解经营劳动力不足和资金、技术不足的不良问题;2.利于将各种社会资本相融合，解决麦格乡退耕还林低产出和低收入问题，从而提升麦格乡退耕还林经济效益和质量。通过流转耕地，才可以让农户获得流转金，增加农户经济收入。借助经营分红，增加农户经营性。农户通过参加合作社和公司的系列经营活动，可以保证麦格乡农户解决就业问题，增加农户工资收入。

3.做好劳动力转移就业

麦格乡开展退耕还林后，会有大部分劳动力从土地中解放，根据实地调查情况分析，实施退耕还林后，有三分之一的劳动力外出打工，并且家庭总收入的45%全部来自外出打工。因此有效解决劳动力就业问题，是农户脱贫、增收的关键。可以通过三个方面转移劳动力就业：⑴打造产业园，吸引退耕农户，尤其是贫困户就业，实现就地就业。⑵加强培训农户力度，定期向企业或者合作社输送劳动力。⑶积极鼓励、引导农户发展“林下”经济产业，实现独立自主创业。另外，还需要加大林业管理能力。第一根据树木生长环境和生产季节，科学规划土地，营造良好还林环境，确保本地区林木健康生长。第二在开展造林工作后，还要高度重视砍伐和复植工作，将没有达到标准成活率的树木进行复植，禁止在造林区出现放牧和乱砍乱伐情况。

4.加大宣传力度

退耕还林本质是要根据地区实际情况，开展植树造林活动，恢复植被，改善生态环境。但是当前在麦格苗族布依族乡存在毁林开荒、毁林采矿等情况，致使地区风沙和水土流失问题严重。为解决这种问题，当地部门管理者和领导人员要开展宣传工作。⑴财政局、自然资源局、水利局、林业局等相关部门领导组织专业人员，成立一支工作小组，明确组员工作任务、责任，让小组成员首先认识到退耕还林的重要性，保证麦格苗族布依族乡退耕还林工作顺利开展。⑵小组成员要在乡村内向农户宣传退耕还林的益处和重要性，通过广播和电视节目等方法解决退耕还林对本地区提高经济具有重要意义，因此需要营造良好、健康的社会氛围。⑶有关部门培训有关人员，重点讲解退耕还林政策与合同文本等相关内容，提高内部人员认知，掌握退耕还林工作技能。另外麦格苗族布依族乡有关部门需要制定一套长效化机制，应该从两个方面出发：⑴借鉴学习退耕还林实施方案，根据本地区实际情况，制定退耕还林的工作机制。⑵实施单位应该建立一套“多元化林业投融资机制”，大力开展创新工作，明确退耕还林产权问题，落实双方管理保护责任，保证退耕还林工作做到退得下、还得上、保得住。

三、结语

退耕还林是我国治理土地流失和土地沙化生态工程，在各地区中占据重要地位，可推动地方经济发展，提升农户收入。当前，随着贵州省清镇市麦格苗族布依族乡新一轮“退耕还林”的开展，有效优化产业结构，提高农户经济收入。面对实施退耕还林中存在的弊端，相关领导必须加大管理力度，制定合理解决方案，从而实现麦格苗族布依族乡生态建设目标。

参考文献：

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