赵春

摘 要：《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要“加强林业执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质”，为森林资源监督管理确立了法律地位，提出了新的要求。全球生态危机和气候变化问题，是对人类生存与发展的最大威胁。保护和发展森林资源，改善全球生态状况，已成为全世界的共同需求。我国地域辽阔，森林资源在维持生态环境平衡上做出了巨大的贡献。研究探讨新时期森林资源监督和管理工作中存在的问题，并提出解决办法，对全面推进森林资源监督管理工作，强化森林资源监督、完善资源保护管理体系，推动林业与生态环境建设，都具有十分重要的意义。

关键词：森林资源;监督;管理

一、森林资源监督与管理的意义

党的十八大将生态文明建设放在重要位置，并提出了一系列的措施来加强和推进生态文明建设。随着社会经济的快速发展，越来越多的生态环境问题凸显。在森林资源方面，表现为森林资源被过多地开发和利用。如何继续保持森林面积、蓄积“双增长”，推进现代林业建设，赋予森林资源管理工作更高的地位、要求和任务，意义和责任十分重大。

要认识到森林资源管理在现代林业建设中的重要地位，各级政府和部门应高度重视，根据当地森林资源的实际状况，加强对森林资源的监督和管理，选取最适宜的办法，优化和完善管理体系。相关科研人员，可以对森林资源管理进行课题研究，用科学理论指导森林资源的监督和管理实践。

二、森林资源监督与管理的现状

目前，我国森林资源的总覆盖面积较大，但人均资源分布不均匀，从整体来看，我国森林资源具有较好的发展态势。但是在实际发展过程中，森林资源发展和管理出现了一些不足，需要引起重视。在实际监管中，要对现阶段森林资源发展现状进行分析，创新监督和管理工作模式，从根本上保证我国森林资源的良性发展。因此，对森林资源加强监督和管理不仅需要体现在实际操作方面，同时也体现在科研话题方面。对森林资源的生长情况进行监管，可以了解森林资源的生长变化情况，可以针对实际状况制定科学合理的管理体制，有效调节森林资源的开发情况，引导其朝着良性生态方向发展。

随着环境问题被逐渐引上日程，森林资源的发展越来越与经济发展有着密不可分的联系，影响森林资源监督与管理的因素多种多样，需要从实际出发，保证森林资源长久高效的发展，促进生态经济的持久稳定发展，所以对森林资源加强监督与管理十分重要。

三、森林资源监督与管理工作中存在的问题

1.缺乏完善的森林资源监管体系和机构

目前我国对森林资源监管的现状只存在国家层面的森林资源监管机构，基层林业部门监管体系还不是很完善。基层监管体制不顺、监管不到位等问题突出，对林地、森林、湿地、保护区等等没有形成融会贯通、互成一体的制度体系。

2.资金投入不足，制约监管工作的开展

在基层林业主管部门中，人员和资金投入不足，基础设施不完善，森林资源监管技术落后，增加了森林资源监管工作的困难性。对于森林资源监管的基层人员和部门来说，缺少先进的技术手段和设备，森林资源监管工作无法得到更加细致地开展。

3.森林资源监管人员素质水平有待提高

森林资源监管人员的技术水平参差不齐。随着3S技术在林业领域的广泛应用，森林督查和森林资源一张图的更新均依赖于3S技术，基层森林资源监管人员尚不能熟练运用3S技术，不能利用专业知识去解决实际工作中的问题，已不能适应新时期森林资源监督管理工作的需要，势必会导致森林监督管理工作困难重重。

4.相关法律法规宣传的深度广度不够。

农户、林权承包人、相关企业法律意识不强，毁林开垦、毁林养殖现象到处可见，随意侵占林地，乱砍滥伐现象时有发生。他们遵法守法意识淡薄，非主观性的造成了违法犯罪的事实，给森林资源管理工作带来了极大的困扰。

四、加强森林资源监督与管理的建议

1.建立完善森林资源监督体系和机构

要着眼于森林资源的整体监督管理，着力创新监督管理举措，避免监管职责缺失和监管工作不到位。创新森林资源监管方式，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度，建立健全林地、森林、湿地以及自然保护区制度，形成保护、培育和修复森林资源的一整套制度体系。

在创新监管队伍上，把监管队伍建设放在生态文明建设的大空间下谋划，使森林资源监管队伍成为守护森林资源安全的一道坚强防线。加强执法监督和队伍建设，开展各类专项行动、加大典型案件打击力度，依法打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

2.加大资金投入，充分发挥森林植被恢复费在森林资源监管和保护中的作用。

各级党委和政府要高度重视林业工作。要充分认识加强森林资源监管对实施可持续发展战略、全面建设小康社会的重要性和紧迫性，要加大财政资金投入，充分用好森林植被恢复费。保障森林资源安全，加强森林資源监管工作，要在以下几个方面加大资金投入：首先是抓好森林火灾的预防，结合当地森林资源分布状况，架构网络监控体系，快速及时的发现火警火情;加强森林消防队伍的装备设施，采用新式高效灭火工具，加强扑火人员的技能训练，在扑救上下功夫;加强扑火人员的理论知识培训，科学指导森林防火工作;抓好森林病虫害防治工作，在营造林上加大投入;地方政府和林业主管部门鼓励优良种苗的开发推广应用，引进抗病虫害能力强的优质苗木，提倡营造混交林;开展封山育林，实施天然林保护工程，大力推进中幼龄林抚育工作，加快培育森林后备资源。

3.提高监管人员业务素质水平

提高森林资源监管人员的素质水平既包括专业理论知识水平，又包括提高综合素质和端正工作态度。工作人员需要提高自我学习的能力，不断钻研，及时发现问题和解决问题。同时，也需要定期对监管人员进行培训，要求具有一定的专业理论知识水平，同时还要有积极的工作态度，能敢于担当，正确处理矛盾和纠纷。

4.加强林业法制建设，多途径宣传林业法律法规

充分采用网络技术，通过移动终端和多媒体，大力宣传林业政策、法律、法规，加强林业法制教育和生态道德教育，为执法人员依法办事创造良好的社会氛围和执法环境。

5.创新开展森林资源监管工作模式

为促进森林资源的可持续发展，需要因地制宜对森林进行保护，根据实际情况创新工作模式，以环境发展为基础，深入进行资源监督管理，促进森林资源的发展，促进社会的可持续性发展。

目前森林资源保护管理工作形势十分严峻，社会经济快速发展造成对林地的大量需求，与征占用林地定额指标不足的矛盾愈加突出。少批多占乱占现象普遍发生，森林资源监管部门对征占用林地项目，特别是道路、矿山项目，要提前介入，在做好政策宣传和服务工作的同时，开展全程监督，融监督、服务于一体，避免发生侵占林地和破坏森林资源的现象。

6.建立健全森林资源绩效评估体系

在森林资源的监督和管理中，尝试建立森林资源绩效评估体系。森林资源绩效评估体系涉及多个方面，在森林资源的保护方面，需要对环境绩效和人员的绩效进行评估。随着国有林场改革的成功，可以在国有林场结合林长制工作试点，编制好森林可持续经营规划和森林经营方案，构建完整的森林可持续经营体系，开展森林资源绩效评估体系，进行资源审计。

五、结语

完善、健全的森林资源监督体系，是森林资源有效运营的必然选择。目前，森林资源监督管理体制不顺、模式单一、政策不完善、监管不到位和基础落后的状况还远不能适应新时期林业发展的要求。森林资源监督的体系建设又面临着许多新的情况和新的问题。长远来看，森林资源的监督与管理是一个缓慢的过程，我们只有在保护森林资源的多样性基础上进行合理开发，并坚持可持续发展的原则，调动起各方的积极性，才能平衡二者间的关系，更好地促进生态发展。

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