任萍

摘 要：为进一步强化农民专业合作社示范引领作用，促进县域经济持续快速发展，对孝义市农民合作社进行了调研与分析，指出了发展中存在的问题，提出了相应的建议。。

关键词：农民专业合作社;发展;问题;建议

文章编号：1004-7026（2019）11-0074-02         中国图书分类号：F324        文献标志码：A

1  孝义市农民专业合作社发展现状

目前，孝义市共有农民专业合作社770家（包含2家联合社）、家庭农场75家，分布于17个乡镇（街道）361个行政村，覆盖率为95.25%。其中，2017年新成立农民专业合作社167家、家庭农场25家，新覆盖99个村。2017年新获得山西省认证的示范社（家庭农场）7家、吕梁市级示范社（家庭农场）5家、孝义市级示范社（家庭农场）10家。经过大力扶持、推广，新型经营主体已经成长为一支带动乡村振兴的重要力量。

2  孝义市农民专业合作社发展中存在的问题

2.1  扶持力度不够

农民专业合作社发展多以自发性为主，存在一定的盲目性和随意性，合作模式和内部管理不规范，使其作用难以得到充分发挥，需要政府及有关部门有针对性地加以指导和引导。但各级政府及相关职能部门在这方面发挥的作用仍有欠缺，相关政策传达、落实不到位，导致农民专业合作社对相关政策了解不够，造成合作社在引导农民生产方面存在偏差。地方政府扶持政策相对缺失，农民专业合作社发展中遇到技术、资金、土地、人才引进等诸多问题时，只能依靠自身力量解决，政府的支持力度不够[1]。

2.2  管理机制薄弱，运作不规范

一是管理不严格。部分合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明。部分合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按章程和制度办事的现象。二是运行不规范。合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，部分合作社靠个人信誉维持管理，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。部分合作社仅注册办理营业执照，无生产、办公场地，个别合作社甚至是有名无实的“空壳子”。

2.3  市场竞争力弱，带动能力不强

一是基地规模小。一些合作社基地建设意识不强，力度不够，加之自身条件所限，合作社的生产基地小而散。二是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本村组，跨镇、跨县发展的合作社非常少，整体实力不强，规模效益不高。三是产业链条短。尽管孝义市农业特色产业较多，但合作社的主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产业链短、附加值低、同质化严重，导致其抵抗风险的能力较弱，对农民缺乏足够的吸引力，带动作用不强[2]。

2.4  缺乏复合型人才，自身发展能力弱

农民专业合作社的发展壮大，需要有会经营、善管理、懂技术的人才。现有的农民合作社虽然是一些比较年轻、有干劲、善钻研、有先进理念的致富能人带头发动的，但其文化知识水平、经营管理能力、技术水平等相对较低。大多数管理人员仅在种植、养殖、加工、销售的某一方面有专长，而具备组织协调、经管管理、技术指导、市场营销等能力的复合型人才太少，甚至没有。缺乏领办合作社的带头人，一些能力强的本土“能人”对参加基层自治组织或自主创业热情较高，但对农民专业合作社不够了解，缺乏兴趣和动力组建合作社，牵头领办的意愿不强。

2.5  资金周转困难，集资融资难度大

农民专业合作社总体发展水平不高，多数农民专业合作社经济实力不强，注册资金较少，大多数农民专业合作社资金周转困难。发展农业成本较高，需要大量资金投入，而金融机构扶持合作社发展的贷款额度普遍偏小，借款门槛高，造成合作社通过融资发展生产的难度较大。

3  建议措施

3.1  强化宣传引导，营造浓厚氛围

一要强化宣传。充分利用各种媒体广泛宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验和先进事迹，形成浓厚的社会氛围，让广大干部群众认识合作社，并积极创办合作社。二要树立典型。积极开展示范社创建活动，通过择优扶持、示范带动，积极培育一批让农民可看、可学的标杆和样板，充分调动社会各方面的办社积极性。三要正面引导。积极引导有能力的组织和个人创办合作社，通过种养大户牵头兴办、农业产业化龙头企业带领创办等形式，鼓勵各类市场主体创办和领办合作社。四要强化培训。重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作社领头人，提高合作社自我管理、自我完善、自我发展的能力。

3.2  规范内部运作，夯实发展基础

按照《农民专业合作社法》的要求，严格审批，从源头上保证质量;探索实行动态监测制度，严格监督财政扶持资金的使用情况，整合规模小、同质化、知名度差的合作社;取缔没有产业实体、运转不规范、违规经营、套取扶持资金的合作社。

3.3  发挥典型带动效应

要走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路，必须充分发挥农民专业合作社等各类农业合作组织的作用。应加深和统一对合作社的认识，切实把发展农民专业合作社作为助力脱贫攻坚、全面建成小康社会，有效解决“三农”问题的切入点来抓。通过典型引路、示范带动，为农民专业合作社积累经验，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”，促进农民专业合作社健康发展，调动农民参与合作的积极性。

3.4  加大营销力度

引导合作社实行标准化生产，建立农产品生产记录和追溯制度，确保每个环节都有据可查，提高产品品质和安全性。加大品牌建设力度，使用无公害、绿色、有机等农业规范标识，培育知名品牌，提高产品在市场中的认知度和竞争力。积极引导合作社通过与超市、中小学校、机关食堂、企业等开展农特产品产销对接工作，并利用互联网为合作社打开农产品市场销路，通过线上线下融合发展的运营模式，促使合作社的农产品有销路、有钱赚。

3.5  实施人才兴社战略

一是要加强对合作社创办人、领办人和经营管理人员、技术人员、财会人员的培训。二是要建立人才引进机制，鼓励农技人员、农村能人、涉农企业等领办、创办农民专业合作社。三是要支持高校和职业技术学校毕业生到合作社工作，为农民合作社发展注入新鲜血液，增添活力。四是要引导合作社对其社员进行现代农业技能培训。可组织就近参观先进典型，学习先进经验，提高自身水平，提高经营管理水平。

参考文献：

[1]王图展.自生能力、外部支持与农民合作社服务功能[J].农业经济问题，2017，38（5）：14-27，110.

[2]付建龙.我国农民合作社制度研究[D].南京：南京师范大学，2013.