摘 要 2009年9月国家国务院通过了《国务院关于开展新型农村养老保险试点的知道意见》，全国开启了养老保险全覆盖的推广工作，2013年中国农村社会养老保险制度实现全国全面覆盖。2015年10月底，河北省民政厅宣布河北省实现养老保险制度全面覆盖。迄今河北省社会养老保险实现全省全面覆盖已经有三年多的时间，河北省农民的养老保险制度落实情况经过三年多的发展呈现出一些新的形势变化。本文以河北省农村社会养老保险落实情况调研为基础，深入分析河北省农村社会养老保险现状，发现问题并提出解决方案。

关键词 河北 农民 社会养老保险

基金项目：本文系河北省教育厅河北省高等学院人文社会科学研究项目調研课题《新型农村养老保险制度下的河北农村养老问题及对策研究》（项目编号：SQ181132 ）阶段研究成果。

作者简介：张婷，廊坊师范学院，讲师，研究方向：法学。

中图分类号：D632                                                            文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.087

本课题针对河北省农民养老保险现状进行调研，旨在调研河北省农民基本养老保险在运行至今的落实情况，及运行过程中存在的问题，并提出相应的解决方案。本次调研在2018年6月-12月期间，针对河北省农民随机发放问卷2500分，有效回收1899份。本次问卷发放范围广泛，分布河北省全省各农村地区，调研人员年龄段95%以上集中分布在18-60之间，其中18岁-30岁占35.7%，31-40岁占25.59%，41-50岁占24%，51-60岁占9.79%，61岁以上占4.58%，本次被调研人员覆盖年龄段、地区范围分布广泛，结果真实，具有参考价值。

在本次调研中，课题组针对农民对于社会养老保险制度的缴费现状、缴费档次、认知情况、影响因素等几个主要方面进行调研，发现目前河北省农民社会养老保险施行过程中存在的问题并提出解决方案。

一、2018年河北省农村社会养老保险运行现状

（一）河北省农民参加社会养老保险总体比例相对较好，农民对于社会养老保险信任度、参保意愿上升

在过去的调研问卷中，河北省农村参加社会养老保险基本上局限于新型农村社会养老保险，而在本次1899份调研问卷中，已经参加社会养老保险的人员总数为1426人，占总人数的比例为75.09%。由此可见，目前河北省农民整体参加社会保险的比例相对较好。

在未参加社会养老保险人员选择未参加社会养老保险原因时，有30.5%选择“A、社会养老保险保障水平太低没有用”，另外44.5%选择“B、现在年纪还轻，不打算太早缴纳”，剩余14.49%选择“C、已经购买商业保险”，另外有10.45%选择“D、其他”。尚未参加社会养老保险的被调研人员也均表示到一定年龄段后会开始参加社会养老保险或者在到年龄后选择一次性补足社会养老保险金。在本次调研中95%以上的人员表达了对于现性社会养老保险制度的信任，参保意愿大幅度上升。

（二）河北省农民已社会养老保险缴费档次仍多集中在中低档次，保障水平较低，缴费意愿不高

在本次调研中，已经缴纳养老保险的1426人中，缴费档次多集中在500元档次以下，占比为总参保人数的56.13%，600-1000元档次占总参保人数的22.64%，1000以上档次占比总参保人数的21.1%。在已经参保的人员中进行调研，问题“是否愿意选择更高的养老保险档次”，选择“愿意”的仅占总问卷数的31.86%。

由此可以看出，截止到2018年止，河北省农民参加社会养老保险缴费档次仍然集中在500元档次以下，整体缴费层次仍然较低，保障水平较低，且农民选择提高缴费档次的意愿不高。

（三）河北省农村社会养老保险结构发生变化，新型农村养老保险和职工社会养老保险并存

随着京津冀一体化发展，河北省农民外出务工比例越来越高，随之农民的收入来源发生了巨大的变化，过去以土地收入主的经济结构已经转变为以外出务工为主，土地和个体经营为辅的结构。随着我国社会保障制度的不断健全，用工企业按照《中华人民共和国社会保险法》的规定，应当为签订合同的人员缴纳职工社会养老保险。

本次问卷调研结果显示河北省农民整体收入结构发生变化，农民整体收入以外出务工为主，土地和个体经营为辅。问卷调研结果显示，河北省农民年收入比例中，土地收入占比越来越少，更多来自务工与个体经营。在本次问卷调查中，农民收入主要来源中，土地收入为主的仅占27.91%，外出务工作为收入主要来源的占52.36%，另外个体经营收入为主的占22.49%。而在本次调研问卷中，通过用人单位参加职工社会养老保险的人仅为总人数的33.07%，42.02%的农民加入了新型农村养老保险。

图1

（四）河北省农民缺乏社会养老保险知识

在本次调研中，研究组成员除发放调研问卷外，还与部分被调研人员进行了深入座谈，在座谈调研中发现，虽然我国虽然自2009年开始对全国开始进行社会养老保障的推广并于2013年实现了全覆盖，但是河北大部分农民除了仍然缺乏对于社保知识的认知外，还有部分农民对于社会养老保险与商业保险认识不清，认识混淆。

在本次调研问卷中“你知道退休后可以领取多少钱的养老保险吗？”虽然有38.88%的人选择“A、清楚”，61.12%的人选择“B、不清楚”，可以看出大部分人仍然不清楚自己的养老金可以领取多少，但是经过进一步交谈发现38%选择清楚养老金可以领取多少钱的人中也仅仅是根据当年国家的发放标准来简单查询自己当年退休可以领取的养老金的金额，具体的缴费与养老金的计发联系、计算方式等等知识完全没有概念。

对于“养老金的发放额度计算依据问卷结果”显示：32.17%的人选择“根据生活水平领取”，31.6%的人认为“多缴多得”，36.96%的人不清楚。可见对于农民最具有吸引力的养老金金额的发放情况，大部分农民也并不清楚。

在调研中座谈中，发现部分农民并不清楚社会养老保险与商业保险的区别，部分农民甚至认为可以通过购买商业养老保险来代替社会养老保险。

二、2018河北省农村社会养老保险调研中存在的问题

（一）河北省农村传统养老思想仍然占据主流的同时农民开始期待社会养老

在本次调研中，针对“未来你希望以哪种方式养老”一题结果显示有44.49%的人选择“A、子女养老”，32.49%的人选择“B、自己储蓄养老”，24.22%的人选择“C、养老机构养老”。从结果可以看出河北省农村中传统的“子女养老”观念仍然占据主流，即使另外56%选择自己养老或者机构养老的人也大部分表示子女应当承当养老责任，“自己储蓄养老”和“养老机构养老”存在风险过大，无法满足养老需求。

另外，本次调研问题“你更希望选择哪种养老保险”有51.29%的农民选择了“A、政府主导的社会养老保险”，20.75%的农民选择“B、保险公司的商业养老保险”，27.96%的农民选择“C、自己存款养老”。而针对问题“你是认为政府主导的新型农村养老保险能够保证你的老年生活需要吗？”的结果显示，选择“能够满足未来养老需要”的数据占比为44.71%，选择“B、不能保障未来养老需要”的比例为55.29%。从两个问题的结果和座谈调研的情况，可以看到河北省农民对于社会养老的信心开始上升，但是仍然对于社会养老未来的保障水平心存疑虑。

通过本次走访调研，可以看到河北省农民虽然在思想上传统的子女养老观念仍然占据主流，随着社会进步的同时也有越来越多的农民开始期待社会养老。

（二）河北省农民获得社会养老保险知识渠道过窄

在本次调研中，针对河北省农民养老保险知识来源：调研结果显示：以“A、村干部宣传、村委会发放的宣传”的仍然占到了总调研数据的42.86%;以“电视、网络、手机等新闻媒体宣传”为主的占总数据的37.76%;选择“C、自己查阅资料”的8.11%和选择“D、亲戚朋友相传”的为14.74%。从数据结果来看，农民获得社会养老保险知识的渠道狭窄，仍然以村干部宣传为主，虽然电视、网络、手机等新闻媒体渠道选择人数有37%，但是由于农民大部分文化水平较低，大部分农民现代信息技术网络、手机渠道无法使用，仅以电视媒体为主要渠道。

现代社会，各种新闻媒体、网络知识已经深入到人们的日常生活当中，由于大部分农民知识水平层次较低，他们没有能力自主学习，从现代媒体渠道获得自己所需要的相关知识。大部分农民获得社会养老保险知识的渠道仍然限于过去的村干部宣传、电视新闻和亲戚朋友之间的信息交流这些传统统计，农民可以获得专业社会养老保险知识的渠道过窄。

（三）河北省农村社会养老保险政策、知识宣传不到位

在本次走访调研中，社会养老保险政策、知识的宣传工作主要是通过基层村干部、村委会进行开展，社会保险的实施工作也主要是通过村委会等基层组织来进行完成。在本次调研走访中，调研组发现大部分基层组织在落实工作的过程存在政策理解不到位、基层工作人员专业知识欠缺等问题。在具体农村社会养老保险落实过程中，出现部分村镇接受上级任务后，仅仅作为一项政策命令进行落实，对于村民简单粗暴的要求必须统一参加社会养老保险，政策解读不到位，农民无法接受就统一要求必须缴纳最低档次的社会养老保险;部分村镇在落实过程中，相关人员不具备专业知识，也为曾接受过相关知识培训，在向村民传达证词、知识的过程中出现传达内容词不达意、理解错误等现象，导致农民对社会养老保险政策误解，社会养老保险知识模糊等问题。

这些问题直接导致在社会养老保险的宣传工作中，由于工作人员本身知识水平有限，专业能力欠缺，政策理解本身不到位等原因，无法将社会养老保险的核心观念传达给农民，无法让农民真正理解社会养老保险的保障作用，导致了河北省农民社会养老保险在落实过程中，农民整体缴费层次较低，缴费意愿不高，落实不全面等问题。

（四）企业针对农民工社会养老问题推脱责任

随着京津冀一体化建设进程的发展，越来越多的河北省农民进入企业工作，在本次调研中，有50%左右的农民以务工作为收入的主要来源，90%以上的农民都有务工经历，但是在走访中，调研组发现，外出务工农民所工作的企业存在逃避缴纳社会养老保险的现象。

本次调研问卷中，与用人单位签订劳务合同，以务工为主要收入来源的为1101人，占总人数的58%，但是与用人单位签订劳务合同参加职工社会养老保险的人数仅为628人，占签订合同的农民工总数的57%，还有43%的人员养老保险权益没能得到保障。

这份数据反映了社会上部分企业在雇佣农民工的时候，为了逃避企业责任，降低企业用工成本，与农民签订用工合同后，以农名工自愿，签订协议，变向涨工资等方式与农民约定不为其缴纳社会养老保险，逃避企业社会责任，损害了务工农民應当享有的社会保险权益。甚至有一部分企业不与农民签订合同，采取零工的方式，以日、周结算的方式为农民工结算工资。

三、提高农民社会养老保险认知水平，推进落实河北省农村社会养老保险制度的建议

根据本次调研结果，调研组经过研究发现，目前河北省农村社会养老保险在实行过程中主要存在的各种问题，最根本的问题还是在于众多农民缺乏社会养老保险知识，对于国家社会养老保险政策认识不足，缺乏法律意识，不懂得如何保护自身权益的原因。而且在本次调研问卷中，77.04%的农民希望社会可以为他们提供更多获得社会保险知识的渠道。

调研组认为应当采取以下措施提高河北省农民社会养老保险认识水平，推进河北省农村社会养老保险制度的落实。

（一）加强农村基层工作人员职业培训，提高基层工作人员职业素养

在调研中发现，河北省农民对于社会养老保险知识的来源主要还是来源于农村基层工作人员的宣传推广。但是在本次调研工作中，课题组成员发现大部分农村基层工作人员，专业人才极度稀缺，大部分工作都是由农村当地村委会等基层工作人员开展。而基层工作人员大部分仅仅是参加了简单的社会养老保险课程培训，或者根据上级文件、政策指示就简单开展相关工作。因为大部分工作人员本身对于社会养老保险知识也仅仅是一知半解，在工作过程中就出现了大量存在社会养老保险宣传不到位，农村社会养老保险工作流于形式等问题。

因此，为了更好的进一步开展农村社会养老保险工作，当前最要紧的一项内容就是进一步加强基层工作人员的职业培训，提高基层工作人员职业素养。

（二）提高农村大学生和外出务工人员的社会养老保险知识水平，提高农民的整体知识水平

本次调研问卷中“你认为一下哪些人对您获得养老保险知识帮助比较大”问题结果显示：30.65%的人选择了“A、家中读过大学的子女”，21.91%的人选择了“B、家中外出务工人员”，22.8%的人选择了“C、亲戚朋友”，仅有28.44%选择了“D、国家政策宣传”。可见，河北省农民之间传播相关信息的渠道更多还是在亲朋之间。以上几个选项中，家中读过大学的子女和外出务工人员对于农民获得养老保险知识的影响更大。另外，本次调研中，课题组发现随着我国高等教育的不断进步，越来越多的农村学子通过自身努力进入了大学校园学习，随着我国经济的不断发展，河北省农民有90%以上有过务工经历，有58%以上的农民常年在外务工，这些农村大学生打破了农民自身文化素质的限制，农民工打破了农村居民周围环境的限制，他们获得知识的渠道和环节已经打开。

因此我们可以针对大学生和外出务工人员进行相关社会养老保险知识的宣传、培训，开设相关社会养老保险课程，从而通过提高大学生和务工人员的社会养老保险知识水平，再通过村民之间的信息传播提高农民对于社会养老保险知识的认知。

（三）加强对企业的法制监管，落实农民工社会养老保险制度的实行

随着经济的发展，我国社会养老保险制度的不断完善，越来越多的农民转换为城市工人，部分企业为降低用工成本，往往采取各种方式逃避为農民工缴纳社会养老保险金，严重影响了农民参加职工社会养老保险的工作落实，降低了农民的养老保障水平。因此相关部门应当加强对企业的法制监管工作，尤其是监督企业认真落实农民工的社会养老保险工作，从而保障越来越多的务工农民的社会养老保险权益，提高农民的社会养老保险保障水平。

四、总结

从2018年河北省农民养老保险调研现状来看，我国经过30多年的发展，农民社会养老保险制度已经相当完善，落实过程中也实现了全面覆盖。农民养老保险结构已经形成了一个由新农保、职工社会养老保险和商业养老保险构成的多层次养老保障体系。但当前农民养老保障水平仍然相对较低。今后我们仍然需要从多方面努力提高农民对于社会养老保险的认知水平，加强对于企业等各方面的监管力度，提高政府工作人员的职业素养，从而全面落实社会养老保险制度，提高农民社会养老保险水平。

参考文献：

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