摘 要 检察机关作为量刑程序的参与主体，对量刑程序规范顺利进行，发挥着关键作用。人民检察院对量刑程序的参与，主要是通过提出量刑建议进行的。随着司法体制改革的深入和刑事诉讼法的修改，量刑建议被作为法律要求明确提出，量刑建议工作在我国现代国家治理、法治建设上有政治意义、社会意义、法律意义，本文以检察机关量刑建议工作现状展开，以期为司法实务提供参考。

关键词 量刑建议 检察机关 认罪认罚 困难 建议

作者简介：孔维昕，天津市西青区人民检察院，综合业务部，检察官助理。

中图分类号：D926.3                                                        文献标识码：A                         DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.041

从2010年中央批准在全国全面推行量刑规范化改革至今，这项改革已经实施了将近十年时间，2010年最高人民法院在总结试行经验的基础上，《人民法院量刑指导意见》作出了重要修缮和完善，出台了《关于常见犯罪的量刑指导意见》。高检院也在2010年下发《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》，这些年，检察机关量刑建议工作取得了明显成效。

随着司法体制改革的深入和刑事诉讼法的修改，量刑建议被作为法律要求明确提出，量刑建议工作在我国现代国家治理、法治建设上的政治意义、社会意义、法律意义。一方面，量刑建议工作是现代国家治理和法治国家建设的重要内容。认罪认罚从宽制度被法律确立并全面推开后，对我国刑事诉讼制度有着非常重要的影响。站在现代国家治理和法治国家建设的高度看，这项制度不仅有利于提高司法效率、节省诉讼资源，还有利于社会矛盾化解、促进社会和谐，是一项新的重要的司法制度。其中，以检察机关与被告人沟通协商、提出量刑建议为主要内容的“从宽”即是该制度的重要方面。检察机关只有落实好量刑建议工作，才能保障认罪认罚从宽制度的顺畅运行，是诉讼制度发生重大变化的制度基础，是提升国家治理水平的司法体现。另一方面，检察官在量刑上需要发挥更大的作用。在认罪认罚案件中，检察官必须要和被告方，包括被告人和辩护律师对量刑问题进行一定程度的沟通协商，达成一致，并促使其签署具结书。检察官在刑事诉讼当中，不仅要在指控犯罪上发挥重要作用，而且在量刑问题上需要发挥更重要的作用。刑事诉讼法规定人民法院一般应当采纳检察机关提出的量刑建议。这对检察机关提出量刑建议赋予了更重要的职责，提出了更高的要求。

一、量刑规范化背景下提出量刑建议的基本要求

（一）规范化量刑的基本原则

量刑指导原则是贯穿量刑活动始终，对全部量刑活动具有指导意义和约束作用的基本原则，量刑指导原则是量刑规范体系的基础，对规范法官的自由裁量权，对检察官提出合理的量刑建议，对实现量刑公正和刑罚目的均具有重要意义。根据刑法规定和实践经验，量刑指导意见规定了四项指导原则，一是以事实为根据，以法律为准绳原则;二是罪刑责相适应原则;三是宽严相济原则;四是量刑均衡原则。

（二）提出量刑建议的范围

量刑建议是人民检察院对题提起公诉的被告人，依法就其适用的刑罚种类、刑罚执行方式等向人民法院提出的建议。要求量刑建议一般应当具有一定的幅度，这使得规范的量刑建议与一般笼统的量刑建议有所区别，对于属于量刑规范化范围的依法判处有期徒刑拘役的常见犯罪，人民检察院可以参照量刑指导意见，提出规范的量刑建议。对于其他犯罪，人民检察院也可以参照提出规范的量刑建议。

（三）量刑建议应当建议一定的幅度

关于量刑建议是建议一定的幅度还是确定的刑期，此前在司法实践中并不统一。主要有以下几种提出方式，一是绝对确定的量刑建议，是就被告人的刑罚适用问题提出具体建议，如建议法院判处被告人三年有期徒刑或者判处死刑。二是一定幅度的量刑，建议在法定刑幅度范围内提出一定的量刑幅度，如建议法院在三年以上五年以下有期徒刑的范围内量刑。三是仅提出概括的量刑建议，如建议法院从轻、减轻或免除处罚或者从重处罚。实践表明，在法定刑幅度内，提出一定幅度的量刑建议，符合公诉权的定位和量刑程序的要求，人民检察院基于事实和法律提出的量刑建议的同时，被告方可能提出有利于己方的量刑事实，进而提出相应的量刑建议，此种情况下具体确定的量刑建议没有回旋余地。一定幅度的量刑建议空间更大，更适应量刑实践的需要，同时人民检察院提出量刑建议时所掌握的情况，与人民法院作出量刑裁判时所掌握的情况相比相对局限，因此具体的量刑建议可能不被人民法院所采纳，如果类似情况频繁出现，量刑建议的法律效果将受到影响。从国外经验看，检控机关也一般不提出具体的量刑建议，法院的量刑裁量空间比我国要大得多。有鉴于此，对于建议判处有期徒刑拘役的案件，人民检察院一般应当按照量刑规范化的要求，在法定刑幅度內提出一定幅度的量刑建议为宜。

二、检察机关量刑建议工作存在的问题和困难

量刑规范化工作已经在各地展开实践多年，但是在实务中检察机关量刑建议工作还存在不少问题和困难，主要有以下几个方面：

（一）量刑建议的重要性认识不足，推动量刑建议工作的积极性和主动性不够

在实践中，部分检察官对量刑建议工作的重视程度不够，仍然存在“重定罪、轻量刑”的倾向，认为量刑是法院的工作，检察机关只要定罪准确即可，没有把量刑建议作为公诉权的重要组成部分。还有部分检察官存在畏难情绪，认为量刑建议客观上增加了工作量和办案难度，提出量刑建议的动力不足。同时，存在各地开展量刑建议工作不平衡的问题。有的开展力度不够，个别省份提出量刑建议的数量较低，而开展的多的地方比例则很高。即使是同一个地方，也存在工作开展不平衡的问题。