迪娜古丽

摘  要：因独特的身心特点和文化背景，新疆少数民族大学生是内地高校大学生中一个重要而特殊的群体。发展新疆少数民族大学生党员是当前高校党建工作的一项重要内容。重视新疆少数民族大学生党建工作是我国多民族共同发展政策的重要体现，同时，也有利于促进我国多民族团结与社会稳定，具有非常重大和深远的影响。本研究通过问卷调查、深入访谈、个案分析等实证方式，在把握当前内地高校新疆少数民族学生党员发展现状的基础上、发现并剖析其中存在的问题，围绕内地高校新疆少数民族大学生思想现状，遵循思想政治工作规律、新疆少数民族大学生成长规律以及党建工作规律，探究高校新疆少数民族学生党员发展质量保障体系的构建，形成高校党组织深化和创新新疆少数民族大学生思想政治引领和党建工作的具体工作设计。

关键词：新疆少数民族大学生;党员发展质量;实证

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2019）03-0162-04

Abstract： Due to its unique physical and mental characteristics and cultural background， ethnic minority college students in Xinjiang have become an important and special component of the college students in the mainland. The development of Xinjiang minority college student party members is an important part of the party building work in colleges and universities. Correctly guiding minority college students to join the Communist Party is not only an important manifestation of China's multi-ethnic common development policy， but also conducive to the promotion of China's multi-ethnic unity and social stability， which has diversified value. Based on the empirical methods such as questionnaire survey， in-depth interview and case analysis， this study finds and analyzes the existing problems on the basis of grasping the current situation of the development of Xinjiang minority student party members in the mainland， and follows the current situation of Xinjiang minority college students in the mainland. The law of ideological and political work， the law of the growth of minority college students in Xinjiang， and the law of party building work， explore the construction of the quality assurance system for the development of party members in Xinjiang minority colleges and universities， and form the specific work of party organizations in colleges and universities to deepen and innovate the ideological and political guidance and the specific work design.

Keywords： Xinjiang minority college students; the quality of party members development; demonstration

一、概述

新疆少數民族大学生是内地高校大学生中一个重要而特殊的群体，是新疆建设与发展的新鲜血液与重要力量储备。关注边疆人才培养，不仅是加快开展精准扶贫工作的具体体现和推进实施区域协调发展战略的重要内容，也是响应加快建设人才强国的必然要求，更是关系到民族和谐关系的建立以及边疆社会的稳定。习近平总书记在5月2日考察北京大学时强调“当代青年是同新时代共同前进的一代。广大青年既拥有广阔发展空间，也承载着伟大时代使命。”当前，关注高校新疆少数民族大学生党建工作，构建高校新疆少数民族大学生党员发展质量保障体系是摆在高校党建工作者面前需要认真探究的重要课题。

目前关于少数民族大学生党员的研究已经得到学界的重视，特别是民族地区少数民族大学生党员的培养，有一定的研究成果。例如邱双成（2011）以宁夏师范学院为例，针对少数民族大学生党员发展情况进行了调研分析。孙华（2015）指出由于多元化思潮冲击、机制缺陷、认识偏差、缺乏人文关怀等原因，高校少数民族学生党建工作存在着一定问题。董晓鹏（2011）论述了普通高校党建中加强少数民族党员教育培养与党性塑造路径。湖南大学王耿翔等学者（2014）指出准确认识和把握少数民族学生的特点，是开展少数民族党员发展工作的基石。并能结合少数民族的特点提出了提升高校少数民族党员培养发展质量的措施。王致宁（2013）着重阐述了推动少数民族大学生党员队伍建设的重要意义。江远（2011）分别从组织路径、思想教育路径、培养方式路径三个方面论述了少数民族大学生党员发展的培养路径。王博（2015）针对高校少数民族学生党员教育的效能优化进行了较为深入的研究，提出了富有建设性的措施。孟令红（2016）分析了新媒体环境下高校少数民族学生党员培养的创新性方法。陈秀明的硕士论文（2015）就青海高校少数民族大学生党员培养教育问题进行了较为深入全面的研究。杜华（2009）则将研究视野聚焦于新疆高校发展少数民族大学生党员所存在的主要问题及原因分析，研究的切入点也为独特。孟红松（2013）以新疆农业大学为例，分析了少数民族大学生党员发展工作的紧迫性和艰巨性。田华（2012）通过对喀什师范学院、伊犁师范学院及和田师范专科学校少数民族学生入党的调查问卷以及座谈等调研方式，了解目前新疆高校发展少数民族大学生党员工作的现状。

综上所述，以上学者为后续相关领域研究者提供了参考和借鉴。但仍存在一些可供拓展和深化研究的空间。首先，实证研究有待深入。目前关于少数民族大学生党员的实证研究成果较为有限。其次，研究地域范围有待拓展。目前学者的研究区域主要集中于民族地区的高校，特别是新疆的民族高校，缺乏对内地高校少数民族大学生党员针对性的研究。随着内地高校中新疆少数民族大学生规模的与日俱增，这无形中给我们提供了新的研究视角。本研究试图结合新疆少数民族大学生特有的身心特点和文化背景，在构建内地高校新疆少数民族大学生党员发展质量保障体系等方面做进一步的探索。

二、构建内地高校新疆少数民族大学生党员发展质量保障体系的意义

（一）构建高校新疆少数民族学生党员发展质量保障体系是培养优秀少数民族干部的需要

少数民族大学生党员毕业后会在新疆各地州、各个领域工作，是促进少数民族地区发展、解决民族相关事务的重要力量，在少数民族地区的基层党建工作中将发挥无可替代的作用。

（二）构建高校新疆少数民族学生党员发展质量保障体系是促进边疆发展和维护民族团结的需要

内地高校中的新疆少数民族大学生是新疆少数民族群体中的佼佼者。在新疆这个多民族聚居的区域，少数民族大学生将是区域发展和稳定的生力军。该群体所产生的潜在影响非常巨大，他们将作为传播文化、科技、友谊和使命的桥梁，是促进民族交往交流交融的文化使者，关系到新疆的社会稳定，不仅是重大的经济问题和社会问题，更是重大的政治问题。

（三）构建高校新疆少数民族学生党员发展质量保障体系是优化党员队伍结构，不断深化党建工作的需要

为改善党员队伍结构和分布，《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》中明确提出四个“注意”，注意在生产、工作一线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。截至2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，比上年净增11.7万名，增幅为0.1%。少数民族党员651.4万名，占7.3%。30岁及以下党员1331.4万名。学生178.8万名。具有浓厚地方文化素养的高素质的少数民族大学生的加人，有利于党的先进思想在少数民族地区普及，有助于促进少数民族地区对党的理论进行更深入的认识，有利于促进各民族优秀思想文化的相互渗透，增强高校党务工作的针对性。有利于不断拓展高校党建工作的内容与深化高校党建工作的内涵，充实党员队伍的多样性，有利于加强高校党组织凝聚力、向心力，体现其组织引领新疆少数民族青年的功能。

三、广东高校新疆少数民族大学生党员发展现状分析

广东高校共有新疆少数民族大学生2698人，分布在全省26所高校（截至到2018年5月28日数据）。其中深圳大学、南方医科大学、华南理工大学、中山大学、广州大学等高校人数较多。维吾尔族大学生1870人，占新疆少数民族大学生的70%。其余少数民族有哈萨克族、回族、蒙古族、柯尔克孜族等十余个少数民族。

本次调研主要在广东省 10 所本科院校和1所专科院校进行，面向广东技术师范学院、华南师范大学、广州大学、中山大学、南方医科大学、深圳大学和广东轻工职业技术学院等院校发放问卷 330份，其中《广东高校新疆少数民族大学生党员培养教育状况调查问卷（党员卷）》30份，《广东高校新疆少数民族大学生党员培养教育状况调查问卷（非党员卷）》300 份。问卷回收情况如下：

在调查问卷的基础上，针对具有代表性的问题，继续做了部分访谈。希望以此发现隐藏在表象下的深刻问题。此外，为了更加全面、深刻了解新疆少数民族大学生党员培育和发展现状，笔者针对广东高校部分基层党务工作者以及少数民族专职辅导员进行了深入访谈。现将广东高校新疆少数民族大学生党员培育、发展和教育中所存在的主要问题总结归纳如下：

1. 高校新疆少数民族学生党员发展工作相对缓慢。在“控量提质”的背景下，对高校新疆少数民族大学生的培养与发展尚显不足，无论是从数量而言，还是从质量而言，发展空间依然很大。

2. 培育内容缺乏针对性。富有针对性的关于少数民族大学生的党建工作尚不够重视，尚未建立针对少数民族学生党员发展的专项培养制度，直接套用一般发展党员的固有模式来对待少数民族大学生组织发展工作。党课教师授课缺乏针对性。授课教师忽略了新疆少数民族大学生的实际需要、文化背景以及身心特点。对于国内外的正在發生的热点问题，尤其是涉及到新疆问题的时势与历史也往往不谈。由于长期生活在边远省区，受区域经济文化、宗教、风俗习惯等因素的影响，少数民族大学生已经形成了固有的思想认识。经过调研分析，学生个体层面上表现出理想信念不够坚定、民族意识强烈而政治观念薄弱等问题。各高校在教育内容上应针对新疆特殊的区情和民族学生的思想实际，结合新疆的历史和改革开放的成就，纠正学生的认识模糊问题。

3. 入党后的党性培养未得到足够重视。新疆少数民族大学生党员在入党后缺乏持续而系统的党性教育，党组织对党员后期党性的培养与锻炼缺乏强有力的监督，致使部分新疆少数民族学生党员无法切实发挥其先锋模范作用。

四、高校新疆少数民族大学生党员发展质量保障体系的构建策略与路径

新疆少数民族大学生具有其自身独特的文化背景与身心特点，对于该群体党员发展质量保障体系的构建策略与路径不适合直接套用普通学生的建设路径，只有考虑到特殊性，做到富有针对性，才能预见实效性。坚持“积极慎重”地在新疆少数民族大学生中发展党员是该群体党建工作的基本原则和理念。

（一）“慎重”体现在要把标准和质量作为发展少数民族大学生党员工作的基本原则和底线

在发展程序上，严格把好“人口”关，特别注意把好政治关，严守红线底线，确保政治合格。要按照党章规定的党员标准严格要求，绝不降低党员标准，不搞照顾性发展。在坚持标准之外，要认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，紧紧围绕提高质量这一核心，把政治标准放在首位。在做群众调查时，要深入班级、深入宿舍、深入课堂、深入社团，扩大群众调查的覆盖面，从政治立场、日常言行等方面全面、细致地了解学生。重视政审工作，在审查对党忠诚、遵纪守法等基本方面上，还要结合新疆少数民族大学生的文化背景以及周围环境等特点，着重考察其反对分裂与“去极端化”的现实表现。与此同时，扩大政审范围，在做好常规审查的同时，重点审查发展对象及其三代以内直系血亲和近姻亲遵纪守法情况。此外，明确政审责任，对少数民族发展对象政审不合格以及政审搞形式主义的，追究相关人员责任。在发展少数民族大学生党员工作中，我们在注重对积极分子入党前的培养、教育的同时，更要加强对预备党员的思想政治教育和管理工作。利用谈心、组织生活会、党课等活动，了解他们的成长情况，及时向他们指出思想、工作、学习中存在的问题、具体的解决措施、努力的方向以及所要达成的目标。对预备期满的党员，根据实际情况，具备党员条件的，及时讨论转正。不完全具备条件，应当进一步教育和考察，按照党章规定延长预备期。不具备党员条件的，取消预备党员资格。

（二）“积极”体现在构建高校新疆少数民族学生党员发展质量保障体系过程中的创新实践和特色教育。具体思路如下：

1. 学历史知时事，构建国家认同

新疆作为祖国边疆一个多民族聚居地区，高校要着力构筑新疆少数民族大学生精神世界，增强大学生的国家认同。在新疆少数民族大学生群体中深入开展“三个离不开”、“四个认同”、“马克思主题五观”、“六史”（党的奋斗史、创业史、改革开放史和新疆历史、民族发展史和宗教演变史）。落实形势与政策教育、强化对《党章》、《宪法》的教育。让“新疆是我国领土不可分割的一部分，多民族大一统格局是我国自秦汉以来就基本形成的历史传统和独特优势，新疆各民族是中华民族血脉相连的家庭成员，实现中华民族伟大复兴的中国梦是各族人民的共同利益”这些基本观点成为学生深刻认同的意识。

2. 红色文化育人，培育党性基因

文化育人关涉国家文化安全和意识形态安全。学生的文化参与与体验融入是实现文化育人的基本路径，新疆地域辽阔，具有丰富的红色资源。新疆的红色资源不仅传承了中华民族5000年积淀的优秀传统文化，汇聚了中国共产党人的革命精神文化，同时也是中原文化与边疆少数民族文化交流交融的产物。王震、库尔班·吐鲁木等人在新疆留下了各族人民共同奋斗的红色资源。红色资源所包含的精神文化，真实反映了在中国共产党的领导下，新疆历经的和平解放、镇压反革命叛乱、屯垦戍边、成立自治区、大规模进行社会主义建设、改革开放，实现人民翻身解放取得翻天覆地巨大成就的历史。充分运用和发挥新疆红色资源的育人优势，对构筑新疆大学生中华民族共有精神家园，提高各族大学生对中国特色社会主义事业的政治认同、理论认同、价值认同、情感认同，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉、文化自觉具有重要价值。同时内地高校也可充分发掘各地红色资源，结合新疆少数民族大学生的实际情况，充分挖掘和发挥其育人功能。

3. 社会实践育人，了解国情民生

实践是青年学生认识国情、了解社会，受教育、长才干，增强社会责任感的重要途径。鼓励新疆少数民族大学生返疆开展基层服务、社会调研以及政策宣讲等活动，下基层、去农村、进农户，亲眼目睹、亲身体验世情、国情、民情，切身体会我国的民族政策和惠民政策。了解国情民生，增强社会责任感，同时也有助于学生树立正确的理想信念。

4. 精准培育，全程关注

要设立符合其身心特点的入党培训课程，建立健全完备的、适合于少数民族党员的考核审查机制，重视入党后的继续教育。实行滴灌式跟踪培育，引导他们主动向党组织靠拢。党员发展是一项长期的工程，实施选苗育苗工程，由辅导员进行跟踪式的培养和教育。由此，可以将新疆少数民族大学生的党建工作做到日常，做到个人。从而在“润物细无声”的氛围中提升高校新疆少数民族大学生党建工作的成效。当然，这就要求少数民族大学生党建工作者要有扎实的理论功底、系统的教育思路和细致的实施计划。

五、结束语

新时期、新形势环境背景对高校新疆少数民族大学生党建工作提出了新要求。高校党建工作者应当在充分认识这项工作重大意义的同时，顺应时代要求，不断改变工作思路，在民族文化和地域文化差异明显的背景下，认清民族地区形势，分析地域差异与文化背景，针对新疆少数民族大学生的特性，为新疆少数民族大学生群体思想引领做出努力，为培养能够堪当民族复兴大任的时代新人发挥不可替代的重要作用。

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