本刊编辑部

备受全国瞩目的“两会”完美落幕。来自航空业内外的人大代表和政协委员，都在聚焦无人机、通用航空的高质量发展，提出有关无人机的提案建议，为无人机的发展“鼓与呼”。

全国“两会”代表关注无人机的发展

交通部长李小鹏：加快推动无人机等领域相关立法工作

3月3日，交通运输部部长李小鹏在中央广播电视总台央广2019两会特别节目<央广会客厅》中，畅谈交通大国如何向交通强国奋进，表示将加快推动自动驾驶、无人机等领域相关立法工作。

互联网+”交通运输正在深刻地影响着百姓的出行方式。共享单车成为解决出行“最后一公里”的有效方案，无人机配送、智慧停车、刷脸进站、无纸化登机、移动Wi-Fi、农村定制客运等，让老百姓享受到了便利，也为发展注入新动能。李小鹏在讲到“互联网+”交通运输时表示，交通运输部将大力推动互联网、人工智能等新技术与交通运输深度融合发展，加快培育发展新动能。具体为： （1）提高交通运输与新科技融合发展的能力。加快推动自动驾驶、无人机等领域相关立法工作。 （2）鼓励并规范新业态发展。秉持“鼓励创新、趋利避害、包容审慎、守住底线、规范发展”的原则进行监管。 （3）加强新业态协同监管。充分发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议的作用，促进交通运输新业态健康规范发展。

全国政协委员李健：今年会有更多的空域和空域政策释放出来

3月3日，全国政协委员、中国民航局副局长李健参加全国两会接受采访表示，今年会有更多的空域和空域政策释放出来。未来，不论是俱乐部式的飞行还是商业飞行，市场空间都将被打开，能够挖掘娱乐、休闲观光、短途运输，以及通用机场建设等方面的价值。正如当前多数人买私家车不是为了经营赚钱而是为了使用方便那样，未来通用航空也可以成为一种交通方式、生活方式和休闲方式。

3月6日，在政协经济组小组讨论上，李健表示，目前我国通用民航还处在开拓期。其更低的门槛、更广阔的用途，最有可能实现让普通人“飞起来”的梦想，并带动短途客运货运、医疗救援、旅游娱乐、航空培训等市场增长。他建议，未来要加大推进低空空域管理改革，加大通用机场建设，推动整个通航大产业链的发展。

全国政协委员韩东太：设立东北通航中心区突破发展瓶颈

“沈阳市已经具备创建东北通航中心区的能力。”全国政协委员、沈阳市政协主席韩东太呼吁，应支持沈阳创建东北通航中心区。

韩东太说，设立东北通航中心区，有利于突破通航产业发展瓶颈。沈阳市承办过中国第一届飞行大会，拥有浓厚的通航文化氛围。沈阳法库通用航空产业基地2010年启动机场建设，具备国内顶尖的飞行条件。2017年，沈阳市法库获批全国首个“低空安全示范基地”，完全具备通航运营的能力。近年来沈阳市通航产业发展势头向好，产业正处于发展初期向成长期倍增发展阶段。沈阳航空制造业生产加工能力强大，制造经验丰富，工业基础支撑强劲。国家应支持沈阳创建东北通航中心区，批准沈阳市建设国家北方无人机试航审定中心试点。

全国政协委员王海京：建立保险机制让航空救援惠及公众

全国政协委员、中国红十字会副会长王海京建议，现有航空医疗急救机构在运行中还存在诸多困难，应加快航空医疗救援建设，并建立相应保险机制，让航空医疗救援真正惠及大众。王海京提了两个提案，一是建议民航局通过出台政策、营造氛围，鼓励有能力的机构开展航空医疗救援业务;制订相关标准，规范航空医疗救援行为;完善配套政策，从航线审批、业务收费等角度对航空医疗急救事业予以支持。二是推出面向国际国内航空医疗救援保险服务产品，同时出台我国出境公民航空医疗救援强制保险，切实保护出境人员生命和健康。

全国政协委员周强：通航产业市场待开启，油料保障是重要支撑

全国政协委员、中国航油董事长周强认为做好通航的发展有两个方面的工作要做。一是空域管理，包括通航企业的进入，以及通航管理的一些政策要放开。二是地面的服务保障。通航要飞首先还是要解决能加油的问题，有油料保障。之后还要解决标准问题，即明确哪些可以飞哪些不可以飞，这也需要加快研究整个通航产业的管理与标准，使通航真正能飞起来。

对于油价和航空业之间的关系，周强表示，这对企业的投入和利润会产生一些影响，但也要看到航空煤油价格和國际市场更接近，有利于企业参与国际市场的竞争。未来通航是一个万亿级的市场，但也需要做好空域管理和地面服务保障等方面的工作。其中在服务保障方面，首先要解决油料保障。

全国政协委员谢京：加快推动海南辖区水上通用航空发展

全国政协委员、海南省发展控股有限公司总经理谢京认为，通用航空业是国家战略性新兴产业，也是军民融合发展的重要领域，对推动航空国防建设和国家经济发展意义重大。海南适合将大力发展通航作为军民融合的方向。水上通航的发展，不仅将在完善南海海岛交通网络中发挥不可或缺的作用，还将带动和完善海上基地及基础保障体系建设，推进南海岛礁资源开发，加强南海开发服务保障能力建设，更好在国家海洋强国战略中承担好海南的历史责任和担当，维护我国南海海洋权益和国家主权。

她建议，按照国家“放管服”政策要求，出台政策，鼓励民间资本投资建设海南水域通航产业，打造专业化、规模化运行的通航运行保障体系，降低通航企业运行成本，为海南建设自贸港提供支撑。

全国人大代表李海鹰：解决通用航空产业飞不起来落不下去问题

全国人大代表、四川航空董事长李海鹰指出，目前，我国通用航空的发展还面临一定的困难，核心问题是空域问题，即空域管理方式要改革。李海鹰建议首先就是要加强空域改革。2017年底，国家空管委设立四川省低空空域协同管理运行中心，这是全国首个低空空域协同运行中心。 “就是在3000m以下进行试点，试着把它放开，原来由管制变成现在的“放、管、服”。就是放一部分，管一部分，提供一部分服务。从原来军民各管各的，到现在协同管理，把这部分空间释放出来。从目前试运行的状况来讲，已经很好了，整个飞行量增加了1倍。”他指出，要放大航空优势，把通用航空版块作为战略性培育板块，结合四川五大经济区域特点和空域改革布点特点，以不同的通航发展路径各有注重点地发展通航项目， 由此带动航空制造业项目，以通航运输为载体，主动顺应、融入区域经济发展。

全国人大代表陈爱莲：低空开放政策实施或将激活2万亿元市场

全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲带来了一项《关于尽快制作低空目视航图保障通航安全飞行的建议》。她指出，自2010年国家出台低空空域管理改革政策后，中国通用航空器的年增长速率保持在10%以上。据预测，如果低空开放政策正式实施，在短时期内航空器将会增加到1万架，在未来5年内将产生2万亿元的产值，可成为国内经济发展中的新的经济增长点和动力源。面对这么一个巨大的市场，低空目视航图当然是一个好的突破口。

全国人大代表郑杰：进一步推动5G网联无人机产业发展，助推低空经济发展

全国人大代表，中国移动集团公司董事、浙江移动党委书记、董事长、总经理郑杰表示： “相比4G，5G在网联无人机的通信覆盖上优势明显，5G所采用的新型大规模天线阵列，可以灵活自动地调节各个天线发射信号的相位，满足国家对500m以内低空空域监管要求和未来城市多高楼环境下无人机120m以上的飞行需求。此外，在无人机的远程精细操控、飞行数据安全保障、行业赋能等方面，5G也具有较多优势。”在今年1月召开的“5G创新应用高峰论坛”上，浙江移动和杭州迅蚁网络科技有限公司签订了战略合作协议，成立了国内首个“5G无人机物流应用创新实验室”。目前该项目试点进展顺利，5G网联无人机物流配送已初见端倪。

全国人大代表、小米集团创始人、董事长兼CEO雷军：布局5G应用、推动物联网创新发展

在向两会提交了《关于布局5G应用、推动物联网创新发展的建议》中，雷军建议出台5G农业应用补贴和优惠政策，通过无人机喷洒农药，精准高效地解决农业生产的植保问题。

地方两会代表委员为通用航空“发声”

多省份在政协会开幕前，公布了去年政协提案的办理情况，其中，北京、天津、河北、四川、新疆、西藏等地明确，经审查立案交有关单位办理的提案已全部办复，答复率100%。其中，有不少代表委员提出有关通用航空的提案建议，为通航发展“鼓与呼”。

湖北省人大代表马永胜：支持社会资本投资通用航空产业

湖北省人大代表、航空工业航宇救生装备有限公司董事长马永胜表示，我国应急救援产业正处在加速发展的关键阶段，襄阳应当抓住这次产业发展的新机遇，实现航空应急救援产业大发展。他建议，湖北省政府出台地方配套政策，进一步放宽航空运营商准入门槛，支持社会资本投资通用航空产业，加强通用航空基础设施建设，实现航空应急救援市场的繁荣;把航空应急救援产业作为湖北省军民深度融合发展重点关注产业，提供创新资金支持;研究出台相应的倾斜政策，降低企业生产制造成本，提高其市场竞争力;加大科技投入，加强产学研用深度融合，形成一批具有自主知识产权的应急救援设备;通过资本市场的力量，实现资源的重组和优化配置。

湖北省人大代表胡玉荣：荆门要加大通航人才培育

近年，荆门的通用航空产业蓬勃发展，但缺乏产业发展所需的专业人才。湖北省人大代表胡玉荣建议，将荆门市作为湖北省通航产业发展的“特区”，置于核心和优先地位，在省级层面统筹推进。将荆门通航学院建设纳入省重大项目，作为建设通用航空示范区的重要组成部分。加大对荆门通航学院在资金、人才和重大项目立项方面的支持力度。

安徽省政协委员韩东亚：加快肥东通航产业园建设

安徽省政协委员、安徽公共资源交易集团总经理韩东亚一直关注安徽通用航空事业的发展。他建议，希望安徽加快肥东通航产业园建设，由安徽省直相关部门牵头统筹推进，全力支持通航机场及产业园建设发展。此前，合肥市最终选定在肥东县白龙镇建设A1级通用机场。建成后主要用于短途货邮运输、应急救援、农林作业、托管销售、观光旅游、飞行培训、无人机研发试飞等方面产业，预计将带动合肥市新站高新区、瑶海区、肥东县等地发展，并促进北航科学城无人机关键零部件及整机的研发制造基地建设。

湖南省政协委员夏崇礼：建设大浦航空小镇打造衡阳新亮点

湖南省衡东县政协委员夏崇礼建议，要趁势而为，建设大浦航空小镇、打造衡阳新亮点。要建立好的发展机制。首先是建立一个开发机制，以建设航空小镇为“手段”，采用合資或合作成立管理公司的开发模式，制定航空小镇整体招商开发方案。其次是建立一个人才信息保障机制。再次是建立一个建设机制，明确特色定位。如，通过打造航空主题乐园、发展航空科普、模拟飞行、航模体验等项目，吸引激活不同层次旅游消费人群;通过开展高空跳伞、动力三角翼等航空运动，整合周边南岳等优质旅游资源开展低空旅游业务。要打造“通航+运营、通航+物流、通航+旅游、通航+制造”四大特色产业。同时，考虑航空小镇建设投资高、回收周期长、资金难平衡的特点，适当延伸服务空间，科学规划发展地产业，为航空小镇打造提供收益支柱。

广州市政协委员熊逸放：建议增加无人机物流试点

如何通过锁定无人机科技增强城市综合实力，巩固广州在人工智能领域的国际级示范效应？熊逸放认为，广州要避免科技创新遭遇“起大早赶晚集”后劲不足的现象。熊逸放建议，要进一步拓展无人机科技在加强城市综合功能上的应用场景;在2019年内完成2-4项无人机公共服务平台、无人机调度中心等基础设施的建设工程;扩大无人机物流在广州各区内产业园、物流集散地等区域进行专设试点，使广州率先在粤港澳大湾区建设发展中实现物流、人才流、资金流等要素的充分流动。

北京市政协委员孙阳：从政府层面加快推荐航空救援体系的建设

北京市政协委员、中日友好医院院长孙阳表示，北京市的航空医疗救援体系建设在国内居于领先地位，但与现代化国际大都市的标准还有一定的距离。考虑到2022年冬奥会举办在即，运动创伤救援更注重效率且赛场多在北京延庆以及河北崇礼的因素，他建议北京市要进一步加强空中医疗救援的力量。2017年下半年，中日友好医院在新落成的停车楼楼顶建设了直升机停机坪，2018年，通过航空救援转运到中日友好医院的患者多达30余人次，航空救援转运量在全国排第一。他建议，从政府层面加快推荐航空救援体系的建设;同时也可以鼓励军民融合，共同建设绿色顺畅的航空医疗救援体系。

四川省人大代表马义：什邡军民融合机场打造为无人机试飞基地

“希望省政府将什邡军民融合机场建设项目，列入全国重大军民融合项目和全省重點产业项目。”针对政府工作报告中提到的“推动军民融合创新发展”，四川省人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司党委书记、董事长马义建议，从四川省战略发展出发，将什邡通航产业园上升定位为四川省军民融合通航产业园，将什邡军民融合机场明确打造为无人机试飞基地，并作为国家重大军民融合项目和四川省重大项目进行建设。

四川省人大代表林孝波：政府加大通航企业支持力度

2018年12月，四川低空协同管理试点首批协同管理空域正式启用，四川的通用航空发展前景广阔。 四川省人大代表、四川西林凤腾通用航空有限公司董事长林孝波希望政府能够多向通航企业购买服务，让企业能够盈利，促进行业健康发展。四川全省人口超过8000万人，在应急救援方面，如果平均几十万人配置一架飞机的话，那四川就差不多就有100架飞机，如果这些飞机真的能运行起来，形成半小时的救援圈，加上工业、农业、抢险救灾等的利用，四川就会形成一个立体的通用航空网络，企业就能建立一个完整的商业模式和形成盈利模式。

株洲市政协委员邹湘伏：打造株洲航空文化产业链条

株洲市政协委员邹湘伏委员表示，株洲有成熟的航空动力技术、电机技术和整机研制能力，完全可以整合资源研发电动新能源航空动力，抢占航空市场未来制高点，将其形成株洲打造中国动力谷、创新发展的新亮点。同时，邹湘伏呼吁打造航空文化产业链条，比如说，建设一个综合性、多功能的一流航空博物馆，增强株洲文化软实力。他还建议，加快推进株洲航空城产城融合建设，打造一座生产、生活、生态协调发展的航空示范新城。

河南省政协委员任丽君：河南要抢占通用航空业制高点

河南省政协委员、民进洛阳市委主委、洛阳市科协主席任丽君表示，大力发展通用航空产业可产生很大的地面及周边延伸产业集聚效应，能够强有力地推动河南省产业结构机构转型升级、文化旅游创新升级等方面的发展。目前，河南省通用航空机场经国家批准建设的有12个，正在筹建的有18个，整体上进入了快速上升期。任丽君建议，要加速推进通用机场建设，建立网络架构;要加强资源整合与利用，打造军民融合的“新兴增长点”;要推出培养计划，培养复合型通用航空人才，打造中部地区一流的通用航空产业复合型人才培养基地;要培育通航“特色小镇”，应用新技术扩大国家通用航空产业综合示范区的带动效应，将云计算、大数据、物联网、移动互联等为代表的新技术应用到通用航空业务流程，建设河南省智慧通用航空网络。

河南省政协委员李勇：筹建郑州航空航天大学

《河南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》明确将航空航天产业作为重点发展方向，计划加快发展航空航材制造及维修产业、通航飞机制造及维修产业、北斗导航等民航相关产业，但是由于统筹协调不够，高等教育与航空产业对接机制还不通畅，存在真空，高等教育服务、融人民航产业的步伐迈得不快，跟不上产业发展需要，不能有效支撑产业发展，致使相关产业发展缓慢。河南省政协委员李勇建议，筹建郑州航空航天大学，加大高层次人才政策支持力度，以满足河南省航空科技人才发展需求。

东莞市政协提案：建设东莞市A1类通用机场

东莞市政协提案：粤港澳大湾区建设是需要构建具有世界级竞争力城市群，需与之匹配的航空运力支撑，东莞市建设A1类通用机场是必要和紧迫的。东莞位于粤港澳大湾区核心轴线上，目前尚无已建成的机场。东莞市的航空文化氛围浓厚，已有多家通航企业和临时起降点，形成“造出来”“飞起来” “用起来”的现状。由于东莞市通用机场缺失， “黑飞”现象时有发生，东莞市不注册的“黑飞机”约有400架，通航经济产业带总额已超100亿元，亟需政府规划和引导其发展。通用机场的建设可促进粤港澳大湾区城市群互联互通，加快东莞市参与大湾区“1小时交通圈”。