张静

摘 要：我国想要发展完善的社会主义市场经济首先且必然要做的是转变政府职能。政府职能的转变有助于优化配置行政职能目标的实现，同时也有助于改革机构和建立健全科学的行政体制。政府职能的转变也要不断的提升政府所具有的社会管理职能和公共服务职能，将其看作是一项持久且艰巨的任务。我国当前的社会在逐渐的发展中产生了极大的改变，有效的变革了我国的经济、国家政治体制和社会，这种转变引发了我国社会各界的广泛关注，同时也对国际社会的发展产生了深远的影响，但是我国当前的行政管理体制仍然存在着与快速发展的经济社会不适应的问题。本文从解决问题的层面上深入的找寻和分析了转变政府职能的有效措施，希望可以为进一步深化改革政府机构提供参考和借鉴。

关键词：政府职能：行政改革：行政体制

一、引言

转变政府职能可以有效和科学的设置引导机构，优化人员资源配置，同时也可以建立起更能适应社会发展需要的行政管理体制，巩固机构改革成果，帮助政府积极地履行自身职责，为建设深得群众需要的服务型政府而努力。但是目前我国转变政府职能之一目标因为受到多方影响因素的影响而尚未达成，因此我们必须要加紧找到转变政府职能和改革行政管理体制的有效方法。

通常政府職能主要被表述为国家行政机关所具有的职责和功能在社会事务活动管理层面上的体现。政府的职能依照当前的社会主义市场经济体制被分为以下两种：一是政治职能；二是经济社会事务管理职能。政治统治职能被称为政治职能。政府管理、指导、协调、监督和控制社会公共事务的这一功能被叫做经济社会事务管理职能，这一职能被细分为包括调节经济、监督市场、管理社会和公共服务在内的多项职能。实际上政府职能是具有动态性的，它会伴随着经济、文化和政治形势的变化而做出相应的改变，这种改变被称为政府职能转变。

二、我国政府职能转变中存在的问题

1.经济调节职能中存在的问题

政府职能部门对社会经济实施宏观调控与管理是发挥政府的经济调节职能，目的是为了使得社会经济快速、平稳、有序的发展。自2008年全球爆发金融危机以来，中央政府发布实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策，政府运用“看得见的手”对社会经济实行宏观调控。近年来，我国经济发展态势极速猛增，固定资产尤其是房地产行业的投资聚合度极高，因此，中央政府实行宏观调控的力度和范围尤为明显。

对于中央政府所进行的宏观调控的工作来说，虽然在很多方面成功带动了经济的发展，但是却依然存在着很大的问题。对于国家的宏观调控而言，其所依靠的主要手段就是行政工作，然而对于市场中的经济手段以及合法化的法律手段却进行相应的忽视。我国所有的政府主导的宏观调控，基本都会配套十分全面的行政工作，很多资历较深的研究人员曾对这种现象发表过自己的看法，认为政府部门在社会经济出现问题时，就开始采取相应的行政措施，包括下文件、发通知、喊停等诸多方法。虽然效果立竿见影，但是突然整个政策发生改变，有可能会影响一个企业已经制定好的发展目标以及规划，使其承担一部分损失，也会使得政府的政策并不能被很好地预测，使得政府的公信力降低。

2.市场监管方面存在的问题

市场经济的最大特点就是开放包容性，所有在内的经济都可以进行竞争，虽然其存在着很大优势，但依然暴露出很多问题，比如会导致资源配置不够合理，在这种情况下，政府就有义务对自然垄断的行业以及信息方面不对称的行业进行合理的监管，必须保证其能够更好地为社会的发展提供持续稳定的动能，但是目前来看，政府的监管工作并未达到预期效果，仍然存在着不到位的情况。其主要表现在以下几个方面：政府市场监管水平不高；监管缺乏民主性和公开性。

3.社会管理职能中存在的问题

所谓的政府存在的管理职能，就是社会上存在的各种事物由政府部门来进行统一管理。自从上世纪八十年代以来，随着改革开放中国的发展越来越迅速，国民的经济得到了极大的发展，但与社会发展所配套的政府所能提供的服务职能却并未与社会发展相同步，这样就产生了极大的社会惰力。对于政府来说，其在社会管理工作中存在着很多的问题，主要表现在以下几点：对政府职能认识不清；社会管理缺位现象严重；管理体制不顺；

4.政府在公共服务职能中存在的问题

政府具有为公共事物服务的义务，社会中的公共产品以及公共服务都应由政府所提供。最近一段时间，政府部门为社会提供公共产品以及服务方面的工作取得了很大的发展，但同时也存在着不小的问题，其中，以如下两方面最为严重：第一，政府所提供的公共服务虽然较多，但是水平较低。政府的权力从社会中得到，就应该为社会发展提供更加完整的公共产品以及配套的服务体系。但是大部分情况下，政府部门往往存在着重视管理工作却对社会的服务工作比较轻视，导致其并未更好地履行为人民服务的义务。这就造成了很多社会问题，严重影响了人民的权益。比如现在社会中，适龄儿童应当接受教育，但是由于教育费用居高不下给其带来了诸多不便；另外，现实中也普遍存在着看不起病，或者没地看病的问题，社保所覆盖的人群范围并不高；住房以及就业的问题十分严峻。第二，政府所提供的公共服务并未真正做到公平公正，整个区域内所提供的公共服务水平参差不齐，农村所能够接受到的服务质量远远低于城市，大量的弱势群众并未得到应有的善待，相反，社会中的强势群体却可以轻松地享受着更好的服务。以上存在的问题，不仅仅严重影响着人民对于政府的期望水平，更严重制约着区域经济的发展。

三、政府职能转变存在问题的改进策略

（一）完善政府经济调节职能

以前，我国的调控手段大多是直接的行政干预，现在，应该作出转变，借助经济与法律等多种手段，进行间接调控。纵观国家宏观调控历史，多疑行政手段为主，弊端极大，不仅会带来严重的副作用，还会给政府信誉造成不良影响，甚至危害公司的切身利益。因此，转变以前的直接干预，进行宏观间接管理是必须实施的当务之急，使经济遵循自身规律健康发展。具体而言，可以从两个方面进行改进。第一，减少行政干预的力度，是政府的管理职能逐渐淡化，转为更为宏观的调控。就是运用财政政策、货币政策、产业政策、收入分配政策、对外政策等一系列政府所能掌握和运用的经济变量去影响市场经济中各种变量的取值，通过影响私人经济部门行为的政策过程来维护社会经济的平稳、快速发展。另一方面，宏观调控还应被纳入法制化轨道，对宏观调控各个部门的权力从法律上加以明确的界定，从而使宏观调控有章可循、有序进行。

（二）完善市场监管职能

为达到对相关领域的有效管控，政府相关部门应该适当介入，防范市场的一些失常。

1.成立单独的监管机构

当前，国家的绝大部分垄断行业直接受到国务院主管单位的管制，只有电力行业除外。垄断行业具有一定的特殊性，其手主管部门的直接管制存在着巨大的缺陷，其中最重要的一点就是过分注重经济效益而将社会利益的重要性忽略。甚至由于行政隶属关系的原因在实行着一种厂商保护主义，经常成为厂商利益的“政策保镖”，面对着垄断行业，保持管制规制机构的独立性是保证管制效应的前提。我国的独立管制机关在权力配置上，可借鉴国外经验，使其拥有对其领域管制的自主性权力，同时兼具准立法权、准司法权和行政权。

2.加强监管的公开性、民主性

必须积极发展电子政务，建立政务信息公开制度，在网上公开政府的相关政策、规定，发布政府工作的相关信息，提供便捷的信息通道，提高政府职能运作的透明度，充分保护和尊重公民的知情权，进而提高公民的参与度，实现监管的民主性、公开性。

（三）加强社会管理职能

1.正确定位政府角色

实行政企分开、政资分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。政企分开一方面表现在将所有权和经营权分开，将经营权交给企业，发挥其自主性，调动其积极性；另一方面表现在把政府国有资产所有者职能和行政管理职能分开，理顺产权关系。在社会主义市场经济体制下，市场能够解决的让市场自己解决，市场解决不了的事情应当让政府出面解决，积极引导市场，充分发挥其在资源配置中的基础性作用。

2.建立科学、理性的政府社会管理体制

建立科学合理的政府社会管理体制首先是纵向上合理划分中央与地方、上级与下级的社会管理权限，合理界定中央与地方、上级与下级政府的事权、财权。其次是横向上将政府部门之间的分权合理化。防止多部门同时管理同一件事，防止出现职能交叉、重叠现象。再次，理顺政府与社会的关系，即改变原来由政府包办一切社会事务的做法，从原来的“大政府，小社会”转变为“小政府，大社会”，对政府與社会之间的社会管理权限进行合理配置。

（四）完善政府公共服务职能

主要是要加大公共服务投入，更加快速的完善公共服务职能。通过加大公共文化设施、卫生、基础设施等方面的建设，提升最基本医疗保健水平，积极发展义务教育，提供群众健身场地，美化环境，丰富并满足群众精神文化需求，建立健全社会保障体系，保障国际和国内安全等。还要 扩大公共设施覆盖面，不断提高公共服务水平，逐步提高公共产品使用率，争取让全体人民都能平等地享受到公共服务，满足社会生存需求。主要方法有：完善全民教育卫生等基本公共服务职能，使公共教育资源向农村、西部等贫困地区渗透；完善社会保障的公共服务职能，创建更加全面的全社会保障体系，扩大社会保障的覆盖范围，保障弱势群体基本生活；完善农村基础设施建设和基本公共服务体系，加快对农村公园、电网、道路、水利等基本设施的建设。

参考文献

[1] 谢明.新世纪我国行政体制改革初探 [J].绵阳师范高等专科学校学报，2011年03期：64-67.

[2] 席芳宽.论邓小平行政管理体制改革思想——兼论改革和不断完善行政管理体制 [J].江西教育学院学报，2011年05期：23-26.

[3] 李笑.社区工作与服务实务[M].经济管理出版社，2014年9月：36.

[4] 陈新祥，陈伟东.城市社区工作理论与实务[M].中国社会出版社，2014年1月：018.

[5] 吴开松.城市社区管理[M].科学出版社，2015年5月：115.

[6] 谢建设.中国社区工作本土化研究[M].广东省出版集团：广东人民出版社，2013年12月：167.