夏新斌　刘峥屿

摘要：教育是我国实行科教兴国和人才强国的重要手段。西方国家在构建公共教育服务体系、推进基本公共教育服务均等化方面做了一些探索与尝试。本文主要介绍美国、日本和英国在推进基本公共教育服务均等化方面的做法，为我国基本公共教务服务均等化建设提供参考，避免误区。

关键词：公共服务;基本公共教育服务;均等化

1 引言

基本公共教育服务体系是我国教育理论和教育实践研究的热点问题，其中提高基本公共教育服务均等化的水平和质量又是党和政府以及人民群众最关心的问题。实现基本公共教育服务均等化能促使社会公平与正义，能保障人民的基本权利，能提升人民的幸福满意度。基本公共教育服务均等化水平的高低也是综合国力的反映。我国在构建公共教育体系、推进基本公共教育均等化方面取得了举世瞩目的成就，但城乡、区域教育水平差距仍然存在，特别在义务教育普及较晚的广大农村地区，不可避免地存在基础薄弱、人才缺失、质量有待提高的问题。我国的基本公共教育服务均等化有待发展，很多问题有待探索。本文主要是概览一些国家在基本公共教育服务均等化的措施，为我国基本公共教务服务均等化建设提供参考，避免误区。

2 西方国家基本公共教育服务均等化的探索

2.1 美国

美国关于基础公共教育服务均等化的改革理念是提供平等的教育機会，美国政府的一些官员、教育学家也比较关注教育公平问题。1957年美国教育史学家雷明认为：“美国人的梦想是让所有不同的社会、经济、种族/民族背景的学生都能获得免费的、优质的公共教育。”美国前总统奥巴马也说过：“当一名天生贫困的小女孩知道自己拥有其他人一样的成功机会时，我们就信守了自己的信条。”尽管美国并没有像这些人所说的那样做到了真正的教育公平，但美国政府确实为推动教育均等化采取了一些措施，主要有以下几方面。

2.1.1 促进教育均等化的法律保障

美国政府想要通过采取立法的形式来保障基本公共教育服务的供给，尤其是在农村地区。美国是贫富差距较大的国家，因此，美国政府想要让贫困家庭和少数民族的儿童有同等的入学机会，享受国家的资助。在一些偏远地区和农村地区，儿童可以免费乘坐由政府提供的专车。此外，美国政府实施“积极肯定行为”政策。对低收入家庭的需要给予适当的照顾，资助一些农村儿童聚集的学校。在新世纪初的美国教育改革法案中，影响最为深远的是于2002年1月签发的《不让一个孩子掉队法》，力图缩小不同种族、不同家庭背景学生之间的学业差距是该法案核心原则。在该法案的推动下，每个州必须努力为所有的学生建立阶段发展目标，为低收入家庭和少数民族家庭设立不同的小目标并且保障弱势群体的学生必须达到相应的学业水平。

2.1.2 农村义务教育财政体系

新世纪以来，美国政府也在逐渐形成并完善农村义务教育财政体制。联邦政府、州立政府和地方学区三级政府共同承担其经费。财政投入的差别化是联邦政府和州立政府实现对地方学区教育政策和教育发展方向引导的重要手段之一。随着州立政府增强对地方学区的引导，其加大了对地方学区的投入经费。州立政府对学区总体情况更加清楚，通过对地方学区公共教育差别化的财政分配，可以促进民众享受基础教育的公平性，提升公共教育均等化的水平。

2.2 日本

目前，日本已进入终身学习化社会与全民化的教育社会，其教育的水平处于全球领先地位，有完善的公共教育服务体系，它的基础公共教育均等化也已达到了相当高的水准。

2.2.1 提倡平等统一的教学理念

在日本，强调每个儿童都具有相同潜力的“平等”儿童观。日本采取高度集权的学校管理模式，学校必须要根据由文部省颁布的学习指导纲要来确定学校的教学活动以及课外活动。统一的标准和要求为实现学校之间教学内容和教学质量的均等化提供了制度保障。此外，日本学校不对学生排名次，不以分数、名次差别对待优差等生。每个学生都能得到老师们和学校的同等待遇，平等地参与学校内的各种活动，取消学生各类评奖评优制度;老师尤其关心班级后进生的成绩和心理状况。这有利于每个儿童接受均等化的教育。

2.2.2 推行国民终身教育政策

进入21世纪，日本大力推行国民终身教育政策。日本不仅导入先进的终身学习理念，还设立了相应的行政管理机构。如日本设立终生学习政策局和设置负责审议推进学习有关事项的终生学习分会。所有的都道府县都设立了负责终生学习的部门。此外，日本建设了终身教育服务的设施体系。图书馆、文体馆等教学相关设备遍布日本各个地区，营造了日本全民学习的氛围;终身的学习心态、开放的学习场所、完善的学习设备有利于促进教育公平的首先，提高教育均等化的水平和质量。

2.3 英国

英国是基础教育发展较为先进的国家之一，具有相对完备的基础教育体系。英国政府比较重视教育的发展，不断提高教育经费的投入，在推动基本公共教育均等化方面做出了不少努力。

2.3.1 下放对学校管理的权利

英国政府通过《1988年教育改革法》下放权利给学校，一是规定中央不能过多干预基层学校的正常教学活动，二是削弱地方教育行政部门的权利，加强中央对其的引导和管控。通过设置公立学校、直接拨款等措施来提供优质教育。2010年，英国政府开始出台一系列法律政策来推动教育改革，目的是缩小私立学校和公立学校的质量差距，以及解决传统教育弊端所带来的教育质量整体下滑问题。这次改革削弱了中央的宏观管控，赋予更多的权利给予学校。

2.3.2 提升薄弱学校的教育质量

《1988年教育改革法》的颁布标志着英国的教育开始转向提高教育质量阶段。该法案规定义务教育阶段实行全国统一的课程标准，建立国家课程委员会负责课程建设;义务教育阶段实行全国成绩评定。这部法案有利于推进英国公立学校课程和教学的统一化、标准化，进而提高了薄弱公立学校的教育质量。同时，中央加强了对义务教育的控制，建立了中央直接拨款学校的财政机制，使区域间义务教育的教育经费供给呈现均等化状况，促进了区域间义务教育呈现均等化发展。此外，在1992年，英国成立了国家标准局，其主要的职能是教育督导，目的是评估学校教学活动的质量，并且督促一切教学活动能达到相应的标准。英国在督导评估中引入了市场机制，这一系列措施都促进了教育质量的普遍提高。

3 我国推进公共教育服务均等化应关注的几个重点

3.1 制定促进教育均等化发展的政策

教育水平质量能够决定一个国家的未来。教育在西方国家发展中起到了比较重要的作用。美国、日本和英国等西方国家在很大程度上关注本国教育的发展，颁布了一些促进教育发展的法律政策，已形成了符合自己国家国情的教育体系。如《日本国宪法》第26条第一款规定：“所有国民据法律规定，享有与之能力相应的平等地接受教育地权利”。《教育基本法》更是明确地把“教育机会均等”写进法律条款中。此外，为消除不同发展水平的地区间教育经费的差距，日本还建立起一套完善的财政制度，特别是“地方交税制度”（即地方财政转移支付制度）。这种对教育公平的追求以法律的形式确定下来，使教育均等化得到了国家法律保障。

3.2 协调好教育集权与教育分权的关系

教育行政的集权有利于教育政策的统一，有利于实现教育资源的均衡配置，有利于保证教育事业发展的正确方向。但过度的集权会使教育管理缺乏弹性，过于标准化的教育模式会扼杀学校的积极性，使其失去自主管理学校的动力，导致学校效率低下，缺乏活力等问题。因此，要在教育集权和分权之间保持适度的平衡。政府应当下放适当的权利，给予地方因地制宜管理学校，学校自主发展教育的机会，充分调动地方和学校的积极性，形成中央、地方、学校共同管理教育的机制。此外，中央政府需要加大監管力度，并需要一定的监管标准来确保学校教育质量的持续提升。

3.3 提高薄弱学校的教学质量

英国政府把提升薄弱学校的教育质量当做为每一名学生提供均等化的基本公共服务的主要路径，出台了一些关于提升学校教育质量的政策。同时，也采取了教育行动计划、学院类计划、自由学校等措施来持续推动薄弱学校转型，力图全面提升每一所学校的教育质量。农村教育问题是实现我国基本公共教育均等化的重点，政府应当加大对农村教育的财政投入，政策向农村地区倾斜，吸引更多优秀的人才参与农村基本教育的建设。为实现我国教育公平，推动基本公共教育服务均衡化发展，必须要不断的缩小城镇和农村的教育质量差距，让每个农村孩子都能接受公平的教育。

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（作者单位：湖南中医药大学人文与管理学院）

基金项目：本文系2015湖南省教育科学规划课题“湖南基本公共教育服务均等化研究”（编号：XJK015BJG005）。