孟凡

摘 要：内蒙古的煤炭资源储量丰富，居全国首位。以煤炭为主导的资源型产业是内蒙古的支柱性产业，在经济发展中起着举足轻重的地位。可近年来，煤炭产能过剩、采矿导致环境破坏等问题日益突出。本文通过对内蒙古煤炭资源性产业进行研究分析，进而提出经济转型的建议对策。

关键词：煤炭产业 经济转型 建议对策

煤炭被誉为“黑色的金子”和“工业的食粮”，是人类生产生活必不可少的能量来源之一。在此基础上，一些煤炭资源丰富的地区就出现了以煤炭为核心和基础并衍生出一系列煤炭的开采、洗涤、运输、加工、生产为主的产业，也叫“煤炭产业”。近年来，煤炭资源需求量的减少和价格的走低使得以煤炭资源主导的产业正面临着前所未有的困境，此时调整产业结构，促进产业经济转型就显得尤为重要，一场去产能的供给侧改革正在悄悄拉开帷幕。

一、内蒙古煤炭资源主导型产业基本状况

（一）煤炭资源主导型产业发展的自然优势

1.煤炭储量丰富煤种齐全

内蒙古自治区地域辽阔，地层发育齐全，岩浆活动频繁，有良好的成矿条件，其中煤炭资源及其丰富。截止到2016年底，内蒙古已查明煤炭资源达到10246亿吨，居全国首位1。而且煤种齐全，从褐煤到无烟煤均有分布。其中以褐煤与不粘煤为主，分别占40.78%和40.69%。长焰煤、弱粘煤、焦煤、贫煤等也均有储藏，分别占总储量的15.06%、0.41%、2.82%、0.07%。

2.煤质优良易于开采

内蒙古东部区域以褐煤为主，煤田规模大，含氢量高，具有比较好的活性，同时也具有高水分、高挥发份、易于自燃的特点，适用于大规模露天开采。西部区域的煤炭以长焰煤为主，具有低硫、低灰、高发热量的特点，宜于露天或大型机械化开采，是理想的能源重点开发区。中国的五大露天煤矿内蒙古有四个，为大力发展电力创造了十分有利的条件。

3.地理位置较优越交通便利

内蒙古位于祖国北疆，毗邻北京和河北省、山西省、陕西省等八个省份，与俄罗斯、蒙古接壤，地理位置较优越。同时交通运输条件便利，铁路、公路、水路和航空交错形成四通八达的交通网。以鄂尔多斯为例，每年其一半的煤炭通过铁路外运，主要通过大包线、张集线、与大秦线、丰沙大、集通线相衔接，形成了南北贯通的铁路十字型主骨架，为缓解全国的煤炭需求做出了重要贡献。

（二）煤炭资源主导型产业在内蒙古经济发展中的地位

1.经济发展的重要支柱

工业在内蒙古经济发展中占据一席之地，其中煤炭资源主导型产业是内蒙古经济发展的重要支柱。其贡献主要在于以电力为主的能源行业、以钢铁为主的冶金行业和煤深精加工的化工行业等下游产业对经济做出的贡献。截至到2016年末，内蒙古煤炭消费量为36675.32万吨，其中工业消耗34392.94万吨，占93.78%，而工业增加值占GDP的比重为38.91%。2016年内蒙古电力、冶金和化工三大耗煤行业规模以上工业企业的增加值对GDP的贡献率由23.52%递增到31.82%，7年增长了8.3个百分点，年均贡献率为5.17%，充分体现了煤炭资源主导型产业对内蒙古经济增长的基础和支柱作用。

2.推动城市化发展的重要力量

随着资源的开发和利用，内蒙古也涌现出一批资源型城市，其中以包头、鄂尔多斯为典型。以鄂尔多斯为例，其自然资源丰富，拥有各类矿藏50多种，煤炭储量占全国的六分之一。立足于煤炭资源的开采和煤炭产业的发展，鄂尔多斯逐渐发展成为内蒙古的经济新兴城市。1958年，伊盟（原鄂尔多斯）还只是一个拥有50个乡、23个苏木、5个乡级镇的人民公社，到2016年鄂尔多斯市辖9个旗区，总人口205.52万人。2016年鄂尔多斯市实现地区生产总值4417.93亿元，人均生产总值达215488元，是推动内蒙古经济向前发展的领头羊。

3.造就了一批领军企业

在煤炭行业，伊泰、汇能等煤炭集团位居中国煤炭产量50强。在2017年中国煤炭企业50强中，伊泰集团以年收入411.53亿元稳坐内蒙古入围企业头把交椅。伊泰集团是以煤炭生产经营为主业，以铁路运输、煤化工为产业延伸的大型企业。公司为中国企业500强（第227位）和全国煤炭企业百强（第18位）。这些煤炭企业，为增加当地税收和促进就业等方面起到了强有力的推动作用。

二、煤炭资源主导型产业发展面临的挑战

（一）煤炭产能过剩，经济效益低下

在我国煤炭经济快速发展的黄金十年，在利益的驱动下，大量企業转产相继进入煤炭生产行业，内蒙古煤炭产业得到迅猛发展。煤炭的生产规模以年均15%的速度递增。从2012年开始，由于受经济结构优化、生态环境约束等影响，内蒙古自治区煤炭需求增速放缓，甚至2014年消费量开始出现负增长。虽然近几年去产能任务已经有了明显成效，但是煤炭市场仍然呈现出供需严重失衡，建成和在建煤炭产能过剩达30% ～40%，制约了整个行业的发展。

（二）煤炭产业结构有待优化，附加值低

内蒙古经济发展已经形成了“一煤独大”的局面，经济发展对煤炭依赖性过强。“十二五”期间，内蒙古的煤炭和电力工业产值占到全区规模以上工业总产值的35%，利润占到规模以上工业总利润的59%。而循环经济产业、文化旅游产业以及高新技术产业由于收益见效慢等特点没有受到政府的足够重视。同时由于粗放型的煤炭资源开采方式，煤炭产业发展空间受限，产业链较短，附加值较低。目前煤炭产业作为支柱产业，仍以开采为主，高附加值产品、高利润产品占据较小的比重。从长远来看，这会对内蒙古的工业化发展产生一定条件的制约。尽管内蒙古的煤炭行业新上了一些坑口电厂、煤化工项目，但这些项目还不足以对煤炭工业产业结构的改善和优化起到关键作用。

3.环境破坏严重，生态压力大

内蒙古属于干旱、半干旱地区，大部分地区全年都干旱少雨，而且草原地区生态环境脆弱，煤炭资源的开采和一些煤化工项目的建设，会不可避免的给当地带来水资源和土壤污染、沙尘暴频发等环境问题。其中最突出的莫过于露天采矿。进入21世纪以来，我国陆续开发了一批露天煤矿，设计规模大都在千万吨以上，内蒙古锡林郭勒盟西乌珠穆沁旗白音华露天矿区和胜利矿区等都是典型代表。露天煤矿的开采对地貌功能造成破坏，而且还加剧了水资源的短缺。

三、煤炭资源主导型产业经济转型的建议

（一）延长产业链，发展煤化工产业

要想将煤炭产业的产业链延伸至更宽广的领域，将产品的附加值进行提升，发展煤化工不失为一种有效的方式。将煤炭转化为焦炭其产值可以增加5倍，将煤炭资源转化为电力资源，产值可增加10倍，而将煤炭转化为炼焦油，其产值会加20倍。若将产业链继续延伸至染料、医药、化纤药品，其最终的产值会变成原来的500、750、及1750倍。所以延长产业链，逐步形成“煤（焦化）——电——钢”或“煤——电——气”产业链，提高煤炭的综合利用效率，将单一的煤炭转化为煤炭深加工产品后再输出，可以有效实现经济利益的最大化。

（二）优化产业布局，促进产融结合

内蒙古的煤炭企业要是想要有长远的发展，关键在于提高质量、效益和竞争力。就一些亏损严重的煤炭企业来说，兼并重组是最好的选择，只有协同合作，才有可能转变连年亏损的困境。经济效益较差的中小煤炭企业要主动寻求战略合作，全方位多层面引进战略合作者。对于一些存在亏损现象的大型企业，要通过金融手段来加强资本运作，发展金融板块的融资功能，有利于大型企业内部形成互融互通的良好格局。还可以适当运用互联网+，整合金融资源，进一步拓展业务领域，有助于缓解企业资金链紧张的压力，减轻企业财务负担。

（三）提高自主创新能力，增强企业竞争力

创新是一个企业发展的内生动力。企业要提高自主创新能力，首先企业要进行理念创新，追求新理念，激发员工潜能，还要注重人才培养和引进，发挥突出人才在企业领导中的优势。其次企业要进行技术创新，加大创新投入，实现科技兴煤，坚持以市场为导向，改进生产技术，更换先进的生产设备，提高煤炭利用率，减少不必要的能源消耗。提高产品质量，促使企業在更高层次、更宽领域的竞争中发挥企业优势。

注释：

1资料来源：内蒙古新闻网，2017年9月4日

参考文献

[1]张洁.鄂尔多斯市煤炭资源产业可持续发展战略研究[D].呼和浩特：内蒙古师范大学，2014

[2]薛阳.内蒙古煤炭产业转型升级的战略选择研究[J].山东工商学院学报，2016，（8）

[3]陈颖.内蒙古资源型产业转型与升级问题研究[D].北京：中央民族大学，2012

[4]吴达.我国煤炭产业供给侧改革与发展路径研究[D].北京：中国地质大学，2016