邹源

【摘 要】文章阐述了我国现代农业科技示范区发展现状，分析了我国现代农业科技示范区建设过程中遇到的问题，对我国现代农业科技示范区的发展提出了思考和建议。

【关键词】现代农业科技示范区;发展现状;建设研究

【中图分类号】F323.3 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）04-0024-03

1 现代农业科技示范区发展现状

经过一段时间的发展与建设，我国现阶段的农业科技示范区建设都通过整合当地的资源和产业基础，基本形成了现代化的示范区。一方面，现代农业科技示范区使得当地的农业结构顺利转型，示范区的经济效益得到充分展示。另一方面，现代农业科技示范区有效地改善了整个地区经济发展水平的不平衡状况，为当地的农业现代化的发展起到了重要的支撑作用。现阶段，广西现代农业科技示范区有200余个，区级的现代农业科技示范区有73个，县级及乡级的现代农业科技示范区各有100个左右。现代农业科技示范区的运营主要采用以下4种模式：农业技术推广创新的运行模式、企业运行+先进的农业设施模式、特色农业+龙头企业+专业协会+农户运行模式、农业科技企业孵化运行模式。

2 现代农业科技示范区发展存在的问题

（1）资金缺乏，整合效率低。我国在建设现代农业科技示范区的过程当中在资金上遇到了两大问题：一是资金缺口大;二是资金整合效率不高。虽然地方政府尽可能地整合了各涉农部门的项目资金投入到水、田、路等基础设施建设当中，然而示范区涉及面积较广，建设量比较大，再加上有十几个涉农部门，这些部门的计划、项目和资金管理等政策制度都有很大差别，导致政府层面很难实现资金的有效整合。部分资金整合项目由于缺乏中长期的科学规划，资金使用比较随意，建设农业示范区时要么只盯着资金看，要么只关注项目，整合资金时也并未充分考虑部门的实际情况，而是强制性要求进行整合，致使一些部门宁可少一事也不愿再争取项目。

（2）农业基础设施建设不完善。虽然前期加大了对示范园区基础设施的整改，但还不完善。一些现代农业示范区的园区水利基础设施老化陈旧，且相应的水利配套设施不全，造成整个园区灌渠建设的发展滞后。示范区道路建设政策非常有限，由于资金链的不连续性，常常出现改造项目后期力度不够的现象，所以不能完成“要想富，先修路”的计划目标。园区的基础设施，顾名思义就是园区基础性的长期发挥作用的设施。农业生产方面的基础设施不建好就谈不上生产发展，更加谈不上发展现代农业科技示范区。因此，要改变目前存在的对园区基础设施的片面认识，把科学的基础设施建设放在优先考虑的位置。

此外，土地流转是现代农业科技示范区建设发展的一个关键性条件，然而目前我国还缺乏有效的交易市场，使得本地区的农村土地流转流向非常分散、总体规模不大、经济效益有限，农民土地经营权难以在较大范围内进行流动。因此，在空间上受限会对现代农业科技示范区建设的规模产生极为不利的影响，不能形成一定规模，那么示范区就很难打响名号和提升影响力。

（3）各部门合作能力低。现代农业科技示范区的成功需要大家共同努力才能实现，包括立项前期的大量准备工作，示范区本身的基础与实力，国家和地方政府出台相关的政策，以及资金、部门和人员等多方面的支持。我国的部分现代农业科技示范区在项目获批之后出现了执行不到位问题，各相关部门领导对现代农业科技示范区的含义理解和建设等一些关键问题没有达成统一共识，没有用发展的眼光看待问题，致使项目进行不顺利。

（4）现代农业科技示范区科技含量低。我国在打造现代农业科技示范区上存在起点低、科技含量低的问题。一些规模不大的农业生产其使用农业科技的概率比较低，而且大量农村劳动力其知识文化水平普遍不高，当地政府及各相关部门在推广农业技术上难度比较大。同时，对先进的农业适用技术和优良品种的普及推广也不够，农业生产经营过程中信息化水平不高。此外，对于农产品的深加工项目建设也比较缺乏，加工链短，多为初级加工产品，使得农业产品的附加值较低，所种植生产的产品档次低，导致市场竞争水平不高，不能在市场竞争中占据优势地位。

3 关于现代农业科技示范区的建议

（1）加大资金投入，加强资源整合。针对我国现代农业科技示范区建设投资缺口大、融资难的情况，当地政府应当积极整合部门力量，并引导社会力量、工商资本、农业科技投入，同时争取对农产品产地初加工补助等项目资金的整合。详细规划资金的使用内容，明确资金的使用方向，加强整合资金的审计与管理，避免乱整合、假整合等现象的发生。根据示范区的发展规划将建设任务分为长期、中期及短期任务，并由当地财政部门结合园区建设的实际情况制定详细的资金整合规划，依据年度任务将其落实到当地相关部门，让整合的资金及其他资源能够真正投入到农业示范区的项目建设当中。

（2）提高农业示范区的科技水平。要提高农业示范区的科技水平，可以采取抓龙头企业为引领，专业合作社、家庭农场为示范的手段，努力实现“大园区+小业主”的资源优化发展方式，加强农业新型经营主体和推广团队及科研机构、高校之间的合作与交流，让科研机构、高校专家能够和农业经营主体之间实现真正的对接，促进产学研结合、教科推进一体化的农业科技发展，最终推动农业示范区特色产业的转型升级。此外，政府必须制定并落实人才培养制度，引进具有過硬的专业技术的相关人才，培养一支稳定的科技人才队伍，为现代农业科技示范区的转型和发展提供人才保障。

（3）增强各部门的凝聚力。要打响农业示范区的名号，必须依靠一支强有力的队伍。因此，政府要增强各部门的凝聚力，明确我国农业示范区建设的目标，上级领导要有综观全局的能力，在建设当中既要明确分工，又要环环相扣，将各个部门的工作紧密联合起来，充分调动建设队伍的积极性，让大家意识到一盘散沙是做不好农业示范区建设工作的，只有各个部门通力合作，才能把农业示范区的建设工作做到位，才能让建设过程中遇到的难题迎刃而解。

（4）努力推进示范区基础设施的建设。我国现代农业科技示范区建设中存在基础设施不完善的问题，因此加强示范区基础设施的建设是非常有必要的。我们不仅要重视和提高现代农业科技示范区的核心基础设施水平，同时应该结合我国农业的具体情况对示范区的规划建设进行创新，突出区域特色。在建设过程中必须注意生态保护问题，多建生态护坡和砂石机耕路，少建护砌渠道和田间水泥路，并注意项目建设之前应结合村庄整治与美好乡村进行科学规划，以免先建后拆或者重复建设情况的发生，真正实现社会经济发展与生态环境的协调发展。

4 关于现代农业科技示范区未来发展的思考

单向的农业发展必然单调，不具特色，自然就没有那么大的影响力，因此我们要跳出单向农业发展的牢笼，可以考虑将农业与其他产业相结合起来，形成地方特色，不权能提高农业示范区的影响力，还能带动农业示范区的经济发展，为农业示范区的建设注入新鲜的活力与更多的建设资金。

（1）与旅游业紧密结合。随着社会竞争力的不断提升，身在城市处于竞争旋涡中的工作人群必然会对城市快节奏的工作和生活压力感到疲倦，如果农业示范区能够给这些人群提供接触自然又能使身心得到放松的机会，让这些人群对农业示范区产生热爱、产生向往，那么即使农业示范区不卖力进行宣传，也会让来这里体验的人群的口口相传而打响知名度。来休闲娱乐的人多了也能刺激消费，为农业示范区的建设积累资金，从而促进农业示范区的发展。本地区的休闲农业发展到何种程度、何种水平是一个目标问题，目标的实现离不开实施计划，也要立足于本地区现有的农业经济水平和其他发展条件。所以，首要问题是对本地区自身条件的合理评估和未来发展目标进行准确定位。只有定位合理，充分依据本地区的现有条件，才有可能实现休闲农业的发展目标。如果好高骛远、好大喜功，超出了本地区能力可以承受的发展预期，只能事倍功半，甚至是无法完成。

（2）与加工产业紧密结合。既是农业示范區，那么示范区的产值和农产品质量必然有优势，在示范区就地建设加工企业，能够就地取材，一方面大大节省了农产品运输的成本，另一方面也能保证农产品的新鲜程度，一定程度上能提高加工产品的质量。建于现代农业科技示范区的加工企业相对于远离农业示范区的加工企业更有竞争力。现代农业科技示范区的发展并不是孤立的，而是要与第二产业、第三产业形成协调和融合。所以，现代农业科技示范区中应该注重农产品加工、新型农业装备的使用、农业配套的服务建设等工作。

（3）与发展载体紧密结合。农业示范区的基础设施完善、环境优良，因此可考虑作为相应题材的影视剧和婚庆拍摄基地，将农业示范基地与影视、婚庆产业结合起来，对二者都会产生互利共赢的影响。在农业示范区的建设过程中，要特别重视农业示范区发展载体的选择，要有创新意识和创新思维。这种载体的选择，要便于实际工作中的实现，又便于将农业示范区发展的总体任务进行分解。这是值得各地区农业示范区发展决策者仔细思考、付出精力的重要问题。

5 结语

总而言之，我们应该继续加大资金投入、加强资源整合，提高农业示范区的科技水平，加强建设队伍的凝聚力及推进示范区的基础设施建设。在这几大策略的共同作用下，农业示范区的建设将会更上一层楼。同时，我们还要将目光投得更远，在农业示范区的未来发展中与旅游业、加工产业及影视产业紧密结合起来，为农业示范区打响知名度，也为农业示范区筹集更多的建设资金。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]