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发达国家老年教育的经验及其启示

2019-09-10

华声文萃 2019年1期
关键词:终身教育高龄老龄化

当前,中国已经成为世界上老龄人口最多的国家,大力发展老年教育成为应对老龄问题的有效途径和举措。相较于国外发达国家,我国老年教育起步较晚,存在经验不足的问题,因此十分有必要借鉴国外的成功经验。

英国是世界上进入老龄化社会较早的国家之一,大概在 1930年就进入了老龄化社会。英国是最早关注到老年教育的重要性并制定政策付诸实施的国家之一,因此,其老年教育体系非常完善。

英国老年教育机构的类型很多,大体可以分为两类:一类是全国性的机构,如英国的高等教育机构和开放大学,另一类则是由英国政府和公立机关共同支持的具有地方性质的机构,最典型的是第三年龄大学,作为专门为老年人提供教育的组织,在英国有着广泛的影响力,也成为世界各国老年教育效仿的对象。从教学形式来看,第三年龄大学多采用小组方式,只要学习人数达到一定规模,就开设相关课程,既有学术性的也有娱乐性的,另一方面,上课地点也比较自由,并不局限于学校或机构,经费采用自给自足的方式。

英国作为世界公認的高福利国家,老年人在退休后可以享受较高的福利,有能力根据自己的兴趣爱好,自由地组成学习小组,缴纳一定的会费,不单纯地依赖政府,老年教育完全以老年人为中心,从教育方案的设定、课程设置、课程教授等,老年人均参与其中。

20 世纪 40 年代,美国进入了老年化社会。美国老年教育是20 世纪 50 年代从成人教育体系中逐步发展而来,第一个专门以老年人为受众群体的课程在佛罗里达州首先设立,而后蓬勃发展起来。

20 世纪 60 年代中期,美国颁布了《高等教育法》,特别规定大专院校放开年龄限制,老年人接受教育的平等权利得到了法律的认可和保障。 美国非常重视终身教育体系的构建和为老年教育提供了完善的法律政策保障,世界上第一个《终身教育法》就是美国于 1976 年制定的。此外,《美国老人法》、《禁止歧视老人法》、《美国老年人就业促进法》等一系列政策法规的出台为美国老年教育的健康发展提供了制度保障。为了支持老年教育的发展,美国政府还设立很多分支机构,如美国老年学会,退休联邦雇员全国协会、老年寄宿所等。美国老年教育机构很多,有政府投资办学、高等教育机构办学、民间力量办学等。

美国教育形式不仅局限于传统的课堂教学,而是采用了灵活多样的教育形式,主要分为正规教育、非正规教育和非正式教育三种形式,既有高等教育机构采取的正规教育形式又有社区学院等方便灵活的非正规教育形式,还有各种民间教育机构的非正式教育形式,如老年补习班、退休人员大学、老年人俱乐部、老年人文化中心等。美国非常重视老年人力资源开发和利用,政府采取了一系列措施,规定退休而有意愿参与职业教育培训的老年人应享有学费减免的优惠条件,老年局及其老龄服务中心必须为退休老人提供各种信息和咨询服务,进行职业介绍和安排。据美国中老年协会 2012 年发布的数据显示,美国有超过 20%的退休老年人在继续从事有偿性的社会服务,年满 75 岁的老年人有 7%仍在坚持工作。

法国是最早进入老龄化社会的国家,早在 1865 年,法国 65岁及以上老年人口比例就超过了 7%,进入了老龄化社会,现在法国的老年人口比例已超过 15%,成为“超老年型”国家。

法国与老年教育有关的政策法规,主要有《拉罗克报告》《盖斯迪沃报告》等。法国的老年教育进行的较早,自 1960 年起就兴起了终身教育理念,并于 1971 年颁布了《继续教育法》,给予老年教育制度化保障。

1969 年,大学实施开放,设立终身教育中心,采取多元化的目标,将老年人的休闲活动和学习活动作为一个重要组成部分。1973年,法国在图卢兹创办了世界上第一所老年大学(第三年龄大学),老年大学一般设在大学校园里,与大学在行政、财务、人员等资源上处于分享的关系。进入 20 世纪 80 年代,法国各地兴起了由各个大学主办的第三年龄大学,第三年龄大学成为法国实施老年教育的重要阵地,其开设的课程主要针对老年人需求设计,不仅包含休闲娱乐课程、医疗保健课程、职业技能课程等,还有很多代际活动设置,以提高老年人心理健康水平。

1970 年,日本 65 岁以上人口占总人口的比例超过 7%,正式迈入了老龄化社会,根据日本政府发布 的2015 年高龄社会白皮书,到2014年10月1日为止,日本65岁以上的老人已经达到了3300万人,占总人口的比例为 26.0%。

进入 20 世纪 60 年代,日本政府开始介入老年教育,实施了“高龄者学籍”制度。随着 70 年代进入老龄社会后,日本政府加大了对老年教育的重视程度,日本负责推进老年教育的核心组织是日本教育促进会。为了保障老年教育制度化运作,日本政府发布了一系列政策法规,如《老人福祉法》《高龄者保健福祉推进十年战略》《高龄者就业安定法》等。

日本的老年教育活动大致有三类型:一是老年教室,通常设立在学校、公民馆等场所,是一系列讲座形式的活动,旨在为提高老年人的社会活动能力提供娱乐休闲、学习知识、强身健体等机会,学习内容以艺术技能、健康知识、文化知识、职业技能等为主。二是老年大学,教育对象为 60 岁以上的老年人,通常受教育时间为两年以上,旨在培养老年活动的领导者,是一种资格认定。三是放送大学,是基于电视、广播和网络技术开展学习的远程教育大学。日本教育一个突出特点就是,不仅重视老年群体整体教育,而且重视老年领袖的培养,以他们的领导作用,带动老年人的社会参与。

2000年,韩国65岁以上老龄人口占总人口的比重达到7.2%,步入了老龄化社会。韩国进入老龄化社会时间虽然较晚,但发展速度却非常快,按照目前的速度,预计韩国将于 2026 年进入超高龄社会。由此可见,韩国从老龄化社会发展到超高龄社会仅需 26 年,发展速度远远超过其他国家。

韩国的老年教育始于 20 世纪 40 年代,早期主要以扫除文盲为目的。1972 年,韩国成立了首尔终身教育学院,是最早从事老年教育的专门机构。1980 年,韩国的宪法规定了国家一定要振兴终身教育,将包括老年教育在内的终身教育以法律的形式规定下来。1981 年,韩国颁布了《老年人福利法》,为老年教育提供了专门的法律保障。韩国老年教育有两个主要特点:一是重视老年职业教育。韩国政府一直致力于改善老年人就业的相关措施,推行老年人终身职业教育与训练,促进老年人能找到适应与自身能力相符合的工作。据调查,韩国有工作收入的老年人占全部老年人总数的 29%。二是重视老年教育过程中的代际融合问题,让老年人与年轻人在一个共同体内共同参与学习活动,增进两代人的沟通与交流,消除代际矛盾。

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