北航课题组

监督是纪委监委的第一职责和首要职责。做好纪检监察监督工作，对于深化党和国家自我监督，深入开展全面从严治党和反腐败工作都十分重要。

为提升专责监督效能，各地纪委监委投入了大量的人力物力。但从实践看，监督工作仍面临着不少问题和困难。其中，监督干部专业能力不足是制约基层监督效果的重要因素。它导致监督职责履行得不够充分、到位，难以发现问题线索，直接影响了监督工作的最终成效。

北京市西城区纪委监委自2018年以来，针对负责监督工作的纪检监察干部，在其专业能力建设方面，立足实际，大胆尝试，较好地解决了“不会监督”的问题。

专业能力不足制约监督效果

北京市西城区是首都功能核心区，纪检监察监督工作量大、复杂。区纪委监委为了强化监督力量，搭建起了较为完善的监督体系，并投入了大量的人力资源。目前，委机关内部负责监督工作的部门主要包括：党风政风监督室和第一、第二、第三监督检查室，共36人。基层的监督力量包括：派驻纪检监察组87人，街道纪工委（监察组）44人，社区纪检委员259人，社区纪检专员78人，区属国企纪委专职纪检干部37人。

据统计，基层负责纪检监察专责监督的干部学历各异，知识背景不一，部分干部从未接触过监督工作，甚至也没有与纪检监察有关的工作经验。基层干部常遇到专业方面的问题，或者因专业能力不足而使监督工作难以深入。专业能力不足成为制约监督效果的重要因素。

近两年来，为了补齐专业能力不足的短板，区纪委监委加强了对监督干部的专业培训。区纪委监委组织部在制定年度培训计划时，会向3个监督检查室征询意见。各室可根据实际情况和本室需要提出各自的培训计划或培训需求，由组织部进行统筹协调，将其列入年度培训计划。总体上看，培训方式多样，培训内容针对性强、有效管用，基层纪检监察干部专责监督能力明显提升。

专业的监督干部由专业的师资来培训

区纪委监委本着“需要什么培训什么”的原则，在专业培训方面进行了多方面的探索，所形成的专业理念和作法切实提升了西城区监督工作实效。

明确监督干部需要具备哪些专业能力，是实现精准培训的基礎。区纪委监委结合各个监督主体的监督工作职责，对监督工作的内容、方式等进行了细致的分析研判，通过谈话、走访，深入了解干部在实际工作中需要具备的能力，以及存在的不足。针对存在的问题，培训集中在专业知识和专业技能两个方面。专业知识是指监督干部需要熟悉的党纪国法、规章制度，例如《党章》《监督执纪工作规则》《监察法》《刑法》等。专业技能是指监督干部需熟练掌握并能够准确运用的手段、方法，主要包括发现问题线索、谈话、查账、处理信访件、立案等。

培训师资队伍的专业水准是决定专业培训效果的重要因素。区纪委监委探索建立的专业培训师资队伍主要由两部分人员构成。

第一部分，主要是多年从事纪检监察及相关工作、拥有丰富监督实务经验的干部，由他们承担专业技能方面的培训任务。这部分人员包括两类。一类是纪检监察系统内部人员，有些是区纪委监委机关内的领导干部。例如，关于日常监督中如何提高发现问题线索能力的培训，由区纪委监委第二监督检查室主任主讲;各类“实地指导”也主要由委机关监督检查室的干部来完成。有些培训则请中央纪委、市纪委的干部授课。如关于信访举报形势、任务和工作方法的培训，区纪委监委邀请了中央纪委信访室领导讲授。另一类是纪检监察系统外的专业人员。例如，由国家审计署原正局级专员讲解关于查账的基本技巧与方法。由于纪检监察监督专业技能具有很强的实践性，实务工作者对这些专业技能运用较多，积累了丰富经验，所以，他们对专业技能的讲解与实际情况结合得更加紧密，能够为监督干部提供切实可行、有效管用的监督方法和策略。

第二部分，主要是相关专业研究类人员，包括高校的专家学者、参与党纪法规制定的人员。他们主要承担专业知识方面的培训任务。

在探索监督专业培训工作以及建设专业师资队伍方面，区纪委监委主要领导的核心理念是：专责监督是相当专业的工作，监督干部必须具备相关专业知识和能力;专业的监督干部必须由专业的师资来培训。培训课程的专业水准和培训效果不断提升。

实战型分类培训提升实效

区纪委监委在培训方式上的探索包括两个方面。首先，运用实战型培训提升专业技能。对于专业技能的学习，仅仅依靠课堂是不够的，还要在实践中逐渐领悟、内化。为了让干部真正学以致用，区纪委监委各部室组织了形式多样的实战型培训。第一监督检查室实行“以老带新”的培训方式，组织有经验的国企纪委书记和新任命的纪委书记进行座谈，现场答疑，广泛讨论，传授经验。第一监督检查室还安排本室有经验的老同志作为培训人员，到国企对纪检干部实地指导。培训人员全程跟进监督，手把手传授监督的方法技巧，切实解决存在的问题与困难。例如，在谈话技巧的培训上，培训人员结合实际案例开展现场教学。谈话前，培训人员会辅导谈话人员列出提纲，说明注意事项。谈话过程中，培训人员会观察谈话全过程。谈话结束后进行总结，查找问题不足。在专业人员的指导下，监督干部专业技能得到了快速提高。区纪委监委各监督检查室还实行“跟案学习”“以案代训”，让基层监督干部参与委机关办案，了解业务流程，提升专业能力。

其次，实行分类培训。不同地方和部门的监督干部，其工作环境、监督对象、面临的问题各不相同，所需要的专业能力也各有区别或侧重。例如，国企纪检干部要履行好监督职责，除了需要具备基本的专业能力外，还需要熟知现代企业的经营管理方式，了解本企业的工作流程等。有鉴于此，区纪委监委对不同监督主体进行分类培训。

2018年7月，第一监督检查室与信访室为国企纪检人员组织了专门业务培训，参训人员约150人。培训内容包括讲解信访举报的处理流程，梳理国企监督工作的依据及程序规范。针对社区层面的监督干部，自2018年以来，第三监督检查室连续两年为其举办“社区纪检监察监督专题培训”。培训内容包括讲解社区党建经费的管理、民主监督组织建设、组织生活的检查等。这为社区纪检人员更好地参与社区民主监督、履行监督职责提供了工作思路和方法。而对于各类监督主体共同需要具备的基本专业能力，区纪委监委则通过大规模集体培训予以强化。

目前，区纪委监委针对监督专业能力的培训已在一定程度上得到普及。每年的培训可以覆盖全部监督干部。课题小组问卷调查数据显示，2018年初至今，49.6%的被调查者参加了1-3次区纪委监委组织的专业能力培训，31.9%参加了4-6次，13.7%参加了7次以上。从内容上看，参加最多的是关于谈话技巧的培训（68.4%），其次是发现问题线索的培训（60.0%）。

以上创新举措取得了显著的成效。首先，切实提高了基层纪检监察干部的监督能力。干部从监督的“初级工”变成了“熟练工”“高级工”。88.4%的被调查者认为从中收获“很多”或“较多”;87.5%认为经培训后，自己在监督技能方面得到了“很大”或“较大”的提升。其次，进一步健全、完善了对监督干部专业能力培训的体制机制。上述创新措施使监督干部的专业培训内容更加明确，培训主体更具专业性，培训方式更加有效，培训覆盖的范围更加全面，初步形成了一套培训机制和模式。再次，提升了监督工作的实效。据统计，2018年，西城区纪委监委共实施问责53起，同比上升165%;提出纪律检查建议或监察建议30份，一般性工作建议106份。监督效能的提升也助推审查调查工作取得重大进展。2016年和2017年，通过监督获得线索而被立案的立案数占总立案数的比例不到35%;2018年，这一比例达到了48.4%;2019年上半年，这一比例已达到了52.2%。

专责监督具有很强的专业性。北京市西城区纪委监委在监督干部专业能力培训上的大胆尝试，将监督工作作为一项专业的工作来看待。在监督干部专业能力建设过程中，回答了“监督干部需要具备哪些专业知识和技能”这一基础性问题。在探索纪检监察专业化发展的道路上，展现出了先行先试的担当精神。（课题负责人任建明，成员为王方方、张嘉欣、张同玉、彭舒新、薛彤彤）