王冰

资源型城市随着资源枯竭日益走向衰落，是工业化进程中的普遍现象。资源型城市如何从衰落中重新振兴，是一个世界性难题。在我国经济由高速增长转变为高质量增长的动能转换期，一些长期以来依靠资源开采为支柱产业的城市，正由于“资源诅咒”而遭遇最严峻的衰退周期，白山市就是其中的典型案例。作为因林而生、因矿而兴的资源型城市，白山市主导产业长期以煤林铁“老三样”为主，建国以来全市累计生产原煤3.6亿吨、铁矿石1.26亿吨、木材8534万立方米。由于产业链条短、“原字号”产品多、高附加值产品少、资源消耗大，不仅造成发展的低质量和低效益，还带来了采煤沉陷、水土流失、环境污染等严重的生态问题。随着长白山林区全面禁伐，煤炭资源日益枯竭，国家加大去产能力度，白山市已经处在了一个新的历史节点，转型升级刻不容缓。

针对这种现状，白山市委、市政府立足实际，提出发展必须走以生态为先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确立了生态立市、产业强市、特色兴市的发展战略，提出打造“两区”的目标，即打造全省东部绿色转型发展先行区和国家生态文明建设示范区；提出实施“3331”发展战略，即突出发展、生态、民生三条主线，激发改革、创新、开放三大动力，守住安全、稳定、廉政三条底线，强化党的建设这一根本保障；战术是十大工程（战役），重点围绕项目、民生、生态、城建、大交通、双创、安全稳定、开发开放、干部队伍、党风廉政建设等10个方面部署工作，明确任务，精准发力。在产业结构上，努力用硅藻土为代表的矿产新材料产业、矿泉水为代表的现代食品业以及医药健康产业、旅游产业、现代服务业等“新五样”代替“老三样”。经过不懈努力，目前“老三样”占全市GDP和财政收入比重由原来的一半以上下降到现在的5.3%和5.5%，“新五样”占全市GDP和财政收入的比重由原来不足30%上升到65.3%和55.2%，白山市绿色转型全面振兴高质量发展迈出了坚实步伐，在践行“绿水青山就是金山银山”的征程中初步找到了通道。

当前，各地正在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，紧锣密鼓开展以高质量发展为主要特征的新一轮区域竞争，呈现出你追我赶的态势。这场竞争不是速度的竞争而是质量的竞争，是促进产业转型升级的竞争，是打造营商环境的竞争，是集聚创新要素的竞争，是“让人们生活更美好”的城市发展模式的竞争，是以人民为中心，创造性、包容性、稳定性内在一致的社会治理方式的竞争，归根结底就是一场高质量发展的竞争，是新发展理念的竞争。面对标兵渐远、追兵渐近、不进则退、慢进亦退的严峻态势，如何实现转型升级，摆脱“资源诅咒”阴影，在新一轮发展竞争中赢得一席之地，是白山市的一道必答题。必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走一二三产业深度融合发展之路、走城乡一体化发展之路、走人与自然和谐发展之路，加快构建大生态、大健康、大旅游、大服务、大文化融合发展的绿色产业体系，打造多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业格局，奋力开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面。从战术层面和实际操作层面，重点打好“五张牌”：

——绿色有机牌。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕参、蛙、菌、药、菜、牧、果、蜂、渔九大特色板块，持续推进“退粮进特”和“一增一减”，实施农药化肥施用量“双减半”行动，全面建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城。这是一张基础牌，就是要彰显白山的优势，凸显白山的个性。

——资源加工牌。深入挖掘硅藻土、矿泉水、医药等世界级资源潜力，推进精细生产、精深加工、精品营销，进一步延伸产业链条，提升产品附加值，增强核心竞争力，打造千亿级硅藻土产业集群，建设世界“人参之都”、国家新材料产业示范园区和长白山北药生产基地。这是一张关键牌，就是要把资源变成企业、形成产业，提高经济的丰厚度。

——全域旅游牌。加快构建“两核两带六城”全域旅游新格局，建设国家全域旅游示范區、生态旅游大市、冰雪旅游强市、避暑养生名市、边境旅游示范市和长白山核心区域旅游目的地。这是一张底色牌，就是要把旅游资源串珠成链、串线成面，把人吸过来、留得住、玩得好，把特色产品带出大山，让美景、美食口口相传。

——营商环境牌。以“放管服”为突破口，以“只跑一次”为硬要求，依托新建成投入使用的全省最大政务大厅，提质量、加速度、降费用、优服务，把该减的减下来、该降的降下来、该提的提起来，切实做到放到底、服到位、管得好，让企业更方便，群众更舒心。这是一张保障牌，通过“亲”“清”政商关系和政府无微不至的服务，让白山的特色更特、优势更优、品牌更响。

——数字信息牌。推进数字白山建设，运用互联网、大数据、人工智能等手段改造传统产业，培育新兴产业，打造转型升级新引擎。这是一张动力牌，让前四张牌都加上互联网，使数字信息与实体经济紧密结合，为转型升级插上腾飞的翅膀。

下一步，白山市将聚焦这“五张牌”，把每一项重点工作都项目化、具体化，聚精会神抓招商、持之以恒上项目、全力以赴谋发展。一是高水平包装项目。围绕九大特色板块、特色矿产资源、矿泉水资源、旅游资源等，加强要素配置、比较优势、市场前景等方面的论证，谋划包装一批基础性、全局性、战略性强的好项目大项目，做深做细做精前期工作，提高项目包装水平和成熟度。二是高质量引进项目。既积极走出去，赴长三角、珠三角、环渤海等重点区域开展精准招商活动，又大力引进来，深入实施“白商回归”工程，研究出台重磅优惠政策吸引白山籍企业家返乡创业，确保每次活动都有目标、有收获，每个协议都有跟进、有服务，每名客商都有联系、有回访，洽谈、签约、开工全流程全链条推动，确保实现项目质量数量“双提升”。三是高标准建设项目。实施重大项目领导包保、集中审批、集中开工等机制，明确时间表、任务书、路径图、责任人，及时保障土地等要素供给，简化审批流程，加快推动开工项目抓建设、在建项目抓投产、投产项目抓达效，在保证质量的前提下，大幅提高项目竣工率和达产率。

在新时代的坐标系上，在推动高质量发展的新征程中，白山市委、市政府有责任、有信心、更有决心，在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，在省委、省政府坚强的领导下，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定式，从唯GDP的粗放发展理念转向注重生态的环境友好型发展理念，有效打通“绿水青山”“冰天雪地”和“金山银山”之间的通道，努力学做生态补偿和修复的“加法”，会做节能降耗的“减法”，探索提高能源利用效率的“乘法”，倡导简约低碳生活的“除法”，使绿色发展、高质量发展成为新时代白山发展最鲜明的特质，以优异成绩交出资源型城市高质量发展的白山答卷。（作者系中共白山市委副书记、白山市人民政府市长）