平谷区委组织部

“街乡吹哨、部门报到”源于平谷区。金海湖“5·13矿难”发生后，平谷区认真反思剖析产生问题的原因，找到了“病根”：党员干部队伍担当作为不够，区、乡镇两级政府社会治理能力不足，部门执法没有形成合力，管理执法“两张皮”;乡镇管理与行政执法存在条块纵向传导梗阻、部门条条横向之间传导不畅，执法管理机制存在“断链”;考核、督查、问责等工作机制运转不顺，原有部门考核的“上对下”形式导致乡镇缺乏话语权，针对突出问题的监督问责力度不够。

探索强化基层治理工作机制

形成以解决突出问题为主的1.0版工作机制。平谷区以金海湖镇盗挖盗采突出问题为突破口，提出“乡镇吹哨、部门报到”，赋予乡镇联合执法召集权：一旦乡镇“吹哨”，相关部门务必在规定时限内集体现场“报到”，开展联合执法，基本杜绝了全区范围内的砂石盗采和破坏生态等问题，形成了以解决突出问题为主的1.0版工作机制。

随后，平谷区探索从“联合执法”向“综合执法”体制转变，解决执法中乡镇和部门责任权力匹配不合理、协同机制不完善等问题。针对违法建设、环境污染等重难点问题，逐步探索形成了“三协同”闭环执法链条。即，以打击盗挖盗采、化解海子村信访问题、推进“生态桥”治理工程、治理大气污染等为主的“乡镇吹哨、部门报到”模式;以大货车治理、庙会筹办等为主的“一门主责、部门配合”模式;以“三防”等为主的“部门要求、乡镇落实”模式，增强了条块合力。

完善形成了以日常监管为主的“吹哨报到”2.0版。金海湖试点成功后，平谷区将人力、物力、财力向街乡倾斜，实现对地域全覆盖和以环保、安全、治安等为重点的工作领域全覆盖，从“执法哨”向“管理哨”升级，完善形成了以日常监管为主的“吹哨报到”2.0版。深化综合执法，建立标准化乡镇综合执法中心，梳理街乡问题清单和综合执法事项目录清单，将“三协同”执法链以制度形式固化。对各部门需求频次、派出机构情况及与街乡对接情况，分类明确工作要求，防止综合执法“吹哨报到”的泛化现象。鼓励基层创新，如滨河街道建立了为民服务“哨”、应急响应“哨”、平安建设“哨”、联合执法“哨”、疑难问题“哨”和棚户区改造集结会商“哨”的“六声哨”，将“门前三包”等工作纳入“吹哨报到”工作体系。

探索完善以推动发展为主的3.0版“吹哨”路径。平谷区把推动综合执法升级到综合服务、综合发展上，把“吹哨报到”延伸到为企业、农村服务上。如，针对金海湖镇茅山后村的经济发展瓶颈，创新运用“村级吹哨、区镇报到”机制，召集十余个区直涉农部门入村会诊把脉，解决了该村“佛见喜梨”产业资金不足、销售渠道不畅、规模效应不强等问题。

构建党建引领工作体系

健全工作体系。平谷区建立区级和乡镇街道、社区党建工作协调委员会，打造“区域化党建联合体”，健全“一个核心发令、联动组织响应、多个力量推进”的工作机制，使基层党建从“单打独斗”发展为“协同作战”。建立健全网格体系，将全区划分为323个基本网格，明确1000余个网格事项，逐步推动各部门、各乡镇街道将基层党建、疏解整治促提升、社会治安、生态环境、拆违打非、矛盾调处等经常性工作，纳入网格化服务管理体系，实现社會治理工作与网格化体系建设相融共促。注重将治理体系和组织体系目标落实到中心工作和重点任务上，深化“支部吹哨，党员报到”、党员干部“十带头十严禁”等机制，把“双报到”作为区域化党建的工作载体，设置宣讲教育岗、环境治理岗、帮困扶贫岗、维稳安全岗、技能服务岗5个岗。开发“身边·党员”APP，引导在职党员在8小时以外贡献力量，累计有1.7万名党员回村、社区认领岗位3.5万余个。

工作重心下沉。平谷区以推动人员下行为先导，建立了执法力量下沉、攻坚任务选调、驻村联片包户、部门服务基层、回社区报到、到村任职以及“下评上”“民评官”的“六下一评”工作机制。围绕“疏整促”、村“两委”换届、美丽乡村建设、棚改等重点任务，搭建街乡综合执法中心、“党支部+重点项目专班”、定点帮扶、驻村服务队等多种平台和岗位。

坚持问题导向。实行清单式执法，梳理问题清单220项，将全区40项重大综合执法事项、219项问题、1845项执法部门权责清单全部录入信息系统，并实现动态调整。用好基层网格力量，整合协管员组建综合巡查队、区领导包乡镇、机关干部下沉、党员包片包户、12345热线、微信APP等，实现全方位汇集问题线索，建立了多元化问题发现机制。健全解决问题的响应机制，建立多层次分派处置的解决问题机制，按照一般性处置、一般性执法、综合执法、应急处突等对应不同处置主体和处置方式。建立分级综合执法机制和自下而上的客观评价机制，依据综合管理信息系统对事件处理的评价结果，开展街乡对区直部门的评价考核，用考核倒逼部门高质量报到。

完善流程和机制。平谷区探索“哨源”形成、街乡分析研判、街乡“吹哨”、区级平台受理、部门报到、评价监督、结果反馈等工作流程，做到“吹哨”有部门应、部门报到有效果。各级党组织建立了协商对接机制、联勤联动机制、快速处置机制、信息共享机制、监督考评机制和综合保障机制，完善了街乡和部门的工作运行流程清单，明确了“预备哨”“集结哨”“冲锋哨”“终场哨”“监督哨”等工作流程。

增强群众满意度和获得感。平谷区创新建立执法力量下沉、攻坚任务选调、驻村联片包户、部门服务基层等模式，组织引导党员认岗领责、主动服务，融入社区（村）治理“微循环”，让基层群众时刻感受到“党员在身边”。坚持党建引领社会力量参与治理，将社会治理的基础延伸到社会单位、居民、社会组织等，招募“小巷管家”、单元长、楼门长，动员社会力量参与城市管理和社会治理;设立居民议事厅、议事会等，为居民参与社区治理提供议事平台，“自己的事自己说了算”。

（责任编辑：王晓霞）