戴超 王全华

摘要：发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织战斗力和凝聚力的有效举措，蒙城县把促进集体经济发展当成巩固党的执政地位的基础工作来抓，千方百计努力增加集体经济收入，呈现出欣欣向荣蓬勃发展之势。本文通过对该县村级集体经济发展状况进行实地调研，客观分析存在问题，同时提出了有针对性的对策和措施，以期能够为其他地方发展壮大集体经济提供借鉴。

关键词：村级集体经济;基本情况;问题;对策

发展壮大村级集体经济是增强农村基层党组织战斗力和凝聚力的有效举措，是发挥核心领导作用，凝聚群众的物质基础，是实现共同富裕全面建成小康社会的重要条件。蒙城县集村经济发展先后涌现出一批先进发展典型，呈现出欣欣向荣蓬勃发展之势。但从整体看，全县村集体经济发展现状与发达地区差距较大，发展质量与当前经济发展的要求不相适应，发展速度不能满足人民日增长美好生活的需要。县委党校与县直有关部门成立课题组，对我县农村集体经济发展情况进行了专题调研。调研采用实地查看、听取情况介绍、查阅资料等方法，对岳坊镇戴尧等行政村（社区）进行了实地走访调研，现将有关情况报告如下：

一、村级集体经济基本情况

截至2019年6月上旬，我县16个乡镇（不含城关街道）275个村（含农村社区）集体经济入账总收入2556.97万元，较上年同期增长21.46%，其中经营性收入2229.32万元，非经营性收入297.65万元。经营性收入中：①光伏收益1993.65万元，占比89.43%;②固定资产收益205.63万元，占比9.22%;③参股分红收益30.04万元，占比1.35%。非经营性收入中：县乡奖励收入265.89万元，捐赠收入31.76万元。1-6月份村集体经济收入低于5万元的村有18个，5-10万元的村有161个，10-20万元的村有78个，20-30万元的村有13个，30万元以上的村有5个。从收入构成上看，村级光伏电站收入及县委组织部拨入村级的办公运转经费仍然是现阶段村级集体经济收入的主要来源。

二、存在问题

当前，我县农村集体经济发展仍较弱，这已成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素，村发展水平仍然较低，村集体增收来源乏力，相关体制机制仍需进一步深化完善，总体来看我县集体经济收入总量不断加大、途径不断扩宽，但发展村集体经济过程中仍存在一些问题不容忽视。主要表现在以下几个方面：

（一）村集体经济发展不平衡。据调查，2018年村集体收入不到20万元的占所调查村的不到33%，20—50万元的占50%，50万元以上的占比不到17%，村级集体组织“造血功能”严重不足，光伏、房屋、土地租赁收入普遍为各村集体经济的主要收入来源。

（二）村集体经济发展基础差。底子薄，积累少是我县村级集体经济现状现实写照，村集体经营性收入单一、增收门路不多。

（三）村集体经济发展人才匮乏。人才缺乏是制约村集体经济发展的重要原因，经過换届选举，村干部年龄层次、知识水平都有一定的提高，但现阶段村干部经济发展管理能力水平不高，缺少村集体经济发展“领头羊”。 农村大量青壮年劳动力外出，懂经营、善管理的高素质人才严重匮乏。

（四）村集体经济发展观念依然滞后。一氛围不浓，主体意识不强问题突出。二是村集体资产管理机制缺乏。三是扶持机制不健全。四是对村干部的激励机制不够完善。

三、对策建议

党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我县实际，现就进一步发展壮大我县农村集体经济，提出如下对策及建议：

（一）把健全村级集体经济长效工作机制，作为发展农村集体经济的重要内容，。一要高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。二要明确目标。要紧紧围绕乡村振兴战略，进一步明确我县农村集体经济发展目标。要精心制定农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。三要精准施策。要切实加强对发展农村集体经济问题的调查研究，广泛倾听农村群众诉求，提出壮大我县农村集体经济的对策措施。四要强化指导。要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村，持续对各村进行指导与帮扶。五要健全考核与激励工作机制，完善发展村集体经济考核办法。

（二）加大涉农项目资金整合力度，提升优势产业发展水平。通过项目整合，协调统筹，实现资金的综合效益。各部门要通过资金统筹整合，把财政资金用在急需的地方，用在最能发挥作用的地方，用在村集体最需要、最盼望、收益最大的项目上，真正提高项目资金配置效率，切实发挥项目资金综合效益。

（三）统筹推进农村改革与村级集体经济发展，有效破除瓶颈制约。加大政策扶持力度。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策，拓宽增收渠道。

深入推进农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活各类资源资产，参与市场经营，明确农村集体经济组织市场主体地位，发挥农民主体作用。

（四）发挥规划引领作用，盘活存量资源，积极探索发展村级集体经济的有效途径。一要整合各村现有资源。盘活各村辖区内的水塘水面等“三荒四边”，深入做好美丽乡村建设与促进农村集体经济发展的融合文章。二是做好土地的流转工作。尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。三要以合作促发展。支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。四要突出规划引领。尽快修改完善村级集体经济发展规划和实施方案，因地制宜，分类指导，推动我县典型发展模式在村发展实际中的选择应用。总结一批全县发展村级集体经济的先进典型经验，编制典型案例手册，供镇村参考借鉴。

（五）加强基层党组织建设，促进农村集体经济自我发展壮大。

一要强班子。加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训工作，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;适时组织村“两委”班子领导进行考察学习，开拓发展村集体经济思路，增强致富带富本领。二要抓考核。把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。

参考文献：

[1]《决胜全面建成小康社会  夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》

作者简介：戴超，男，1964年1月出生，安徽省亳州市蒙城县委党校高级讲师，研究方向：经济，王全华，男，1974年4月出生，安徽省亳州市蒙城县农业农村局高级农艺师，研究方向：农村经济，农业技术。