潘淑娴

摘要：小额零星采购一般指单次采购金额小，采购项目种类繁多，且未列入学校统一采购的项目，在高职院校的采购领域中属于监管的薄弱地带。近年来，随着国家示范性高等职业院校建设计划的不断推进，高职院校的发展日新月异，小额零星采购总量也逐年增加，本文通过分析目前高职院校小额零星采购的现状和存在的问题，提出有利于小额零星采购的方法，降低小额零星采购的风险，提高采购资金的安全和使用效益，维护高职院校的利益。

关键词：高职院校;小额零星采购;问题;建议

1 高职院校小额零星采购的现状

2014年5月2日，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，全面部署加快发展现代职业教育，我国职业教育事业在新形势下的大力推进和迅速发展。但高职院校面临的内外环境日益复杂，腐败案件多发，已引起社会的广泛关注，采购成为高职院校内部风险防控的重要风险点之一。

近年来，各高职院校不断强化内控机制，采购制度也随之不断完善，大部分的采购项目都纳入政府采购及部门集中采购，纳入政府监管和公众监督的视线范围。所以眼下，那些预算资金大、技术参数复杂的项目采购反而更公开透明，反而是一些小额的零星采购项目，此类项目是高职院校教学、科研及师生工作生活中不可或缺的部分，缺乏具体明确的相关程序规定，主要靠单位的内部控制，因需求的特殊性、时间的紧迫性和种类的繁杂性，采购起来费时费力，采购管理具有一定的被动性。近年来，虽然政府采购监管部门创新推出了“互联网+”采购理念，联合阿里巴巴建立了政府采购云平台，但由于高职院校的教学、科研的特殊性，一些规格特殊且单项采购需求较少的小额零星项目，可能难以适用。一直以来，很多高职院校还是沿用传统的采购模式，在实际操作过程中，常常让使用部门自行采购，采购监管部门并不介入采购过程。一直存在着领导不重视，采购人员整体素质不高，采购方式的随意性大、市场比价不充分、拆分采购项目、重复采购等风险。目前，随着高职院校的快速发展和教学、科研的不断深入，全年的小额零星采购量逐年增加，采购总额巨大。

2 高职院校小额零星采购存在的问题

2.1  管理难度大，重视程度不高，潜在风险

高职院校的小额零星采购主要包括保障教学、科研、日常办公和维修的低值品、易耗品、教学实验材料及一些小额服务类项目等。高职院校的小额零星采购具有品种多、规格杂，易消耗，采购周期短，质量标准严、价格多变等特殊的特点，这些特点决定了采购管理的难度，且往往小额零星采购的单次采购金额较低，导致采购人员甚至领导对此类项目的重视程度也不高，管理松散。小额零星采购成了采购管理风险防控的难点和簿弱环节。

长期以来，由于小额零星采购占学校采购资金的比例较小，单次采购金额不高，得不到高职院校领导和采购管理部门的重视，缺乏管理，也无监督制约机制。且某些使用部门未做长远规划，例如实验材料，等到急用物品时才临时派采购人员购买，甚至让使用者直接购买。

随着小额零星采购所需的总量和品种不断增加，小额零星采购一年的小额零星采购总金额可达到几百万元，并且有逐年增加的趋势。小额零星采购总值不断攀升，但现阶段对小额零星采购管理意识仍然很薄弱，缺乏应有的制约，一些采购人员采购过程中，为了谋利而虚报产品价格，或者提供等级更低的产品从中获取利益等潜在腐败风险。

2.2 机构不健全，采购人员缺乏，采购资金安全性和利用效率低

现阶段很多高职院校的小额零星采购一般都是按用途分散到几个职能部门或使用部门自行进行采购。小额零星采购总量加大后，采购人员少，工作量大的问题日益突出。高职院校的小额物资采购根据用途一般分办公用品、办公耗材、维修用品、教学或实验材料等，分别由后勤处、教务部门、实验室自行采购并管理，形成了多部门采购、管理的格局，缺乏专业化的采购人员，没有制定明确的采购职责和管理责任，权责不清，常常出现采购互相推诿或重复采购，加大采购成本，无法高效率使用采购资金，也容易滋生各种舞弊风险。

2.2.1  各部门自行采购难以形成批量

各部门、学院分散采购，缺乏沟通协调，使得实际上可以合并采购的同类的物资多次分开采购，无法利用批量优势在采购中争取价格的优势，也不利于监管部门对采购过程进行全面、集中的监管，容易给学校造成不必要的资金的隐形损失和监管缺失。

2.2.2  采购项目分属不同部门，采购人员难以保证

各部门、学院的采购及管理工作无专人负责，多数都是兼职，采购前并未经过专业的培训，且人员流动性大，再加上采购工作的繁杂，需求的紧急，往往都是重视采购速度而忽略价格、质量，致使购买回来的低值品、易耗品、实验材料等价价高质低，采购资金浪费严重。

2.3  小额零星采购制度不完善

高职院校基本上都建立有采购制度，但小额零星采购长期以来是各高职院校采购管理上的真空地带，很多高职院校内部制度建设常忽略小额零星采购，即使涉及了小额零星采购的内容，也不够完善。导致各部门采购过程中随意性大，规范性和统一性差，再加上监督管理松散，小额零星采购的项目不但采购效率低，还容易产生腐败、舞弊的风险。

3对高校小额零星采购的建议

3.1完善小额零星采购制度建设，加强制度宣传

由采购管理部门牵头，结合各高职院校实际情况，完善专门针对小额零星采购的制度建设，加强学校小额零星采购活动的监督管理，规范采购行为，保障采购质量，提高采购效率，促进廉政建设。同时，在学校层面，由采购管理部门定期给相关人员进行培训，宣传采购相关规章制度，梳理采购流程，并对各使用部门提出的问题进行答疑解惑。

3.2强化采购人员队伍建设

各部门组建由资产管理员、监督人员、项目负责人等人员组建的采购小组，负责实施采購工作。采购小组应从采购预算编制、采购需求拟制、采购方式确认、采购活动编排、采购结果确认到采购项目验收以及采购资金结算全程跟踪管理。加强互相监督制约功能，也减少因部分人员流动导致的业务不熟悉。

3.2相关部门牵头，合并同类小额零星采购

应由相关部门牵头，对各使用部门所需的同类小额零星采购项目进行规整，合并成一个大项进行招标，再由各使用部门在分配的额度内随时领用。此方法可以降低采购成本，保障采购质量，提高采购效率，且无需耗费更多人力。

小额零星采购因其具有一定灵活性及便捷性，在高职院校采购中备受使用部门青睐，但对监管部门而言，应尽量减少灵活空间，将其纳入规范化、制度化、透明化的管理轨道，增强零星采购的工作质效。