蒋玉瑾 王领

摘要：深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的十九大决策部署的重要举措，是全面深化改革的重要一环，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。党的十九届三中全会以来，深化党和国家机构改革取得了一系列改革成果，本文通过分析机构改革的成果及机构改革与治理体系和治理能力现代化的逻辑关系阐述了党和国家机构改革在推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义。

关键词：机构改革;治理体系和治理能力现代化;中国特色社会主义制度

2019年7月5日，深化党和国家机构改革总结会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表了重要讲话，对这项事关全局的重大改革作出了深刻总结。深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动，其目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

一、深化党和国家机构改革的成果

1.加强党的全面领导得到有效落实，维护党的集中统一领导的机构职能更加健全。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质特征。坚持党的全面领导是深化党和国家机构改革必须要遵守的原则。通过此次改革，决策层面上建立健全了中央决策议事协调机构，加强了党对重大工作的集中统一领导;执行层面上统筹设置党政机构，更加有效地发挥了党中央职能部门的统一归口协调管理职能;监督层面上有力推进了纪律检查体制和国家监察体制改革，使得党和国家监督体系更加完备。

2.党和国家机构履职更加顺畅高效，各类机构设置和职能配置更加适应统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的需要。这次党和国家机构改革把职能相同的部门统一起来，加强党的领导，让机构配置更加合理、更加健全。在机构改革之前党政机构重叠、职责交叉、权责脱节突出。这次党和国家机构改革针对以上问题，让党政机构在职能相同方面进一步统一，形成强有力的领导，更有效地推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。

3.统筹党政军群机构改革，形成了组织结构科学、总体功能优化的党政军群事业单位机构新格局。深化人大、政协和司法机构改革，深化群团组织改革，推进了社会组织改革，加快推进事业单位改革，深化跨军地改革，构建了国家治理体系现代化的基本架构。有效地统筹党政军群机构改革，有力地加强了党对各领域各方面的领导，确保党的领导全覆盖，使得党政军民学、东西南北中在党的集中统一领导下协调行动。

二、深化党和国家机构改革与国家治理体系和治理能力现代化的逻辑关系

国家治理体系和治理能力现代化是一场极其复杂的系统工程，党的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，要完善国家行政体制，优化政府职责体系，优化政府组织结构，这都充分体现了深化党和国家机构改革在推进国家治理体系和治理能力现代化方面的作用。党和国家机构改革对于整个国家治理体系和治理能力现代化至关重要，笔者认为两者之间的关系主要体现在以下四个方面：

1.深化党和国家机构改革有助于坚持和加强党的全面领导，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九届三中全会《决定》明确指出：“党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。”深化党和国家机构改革的各项工作的开展都必须坚持中国特色社会主义方向，增强四个意识，自觉在思想上政治上行動上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，通过机构改革使得党的组织机构更加优化，确保党的领导全面覆盖，党的领导更加坚强有力，更加有效地推进国家治理体系和治理能力现代化。

2.深化党和国家机构改革有助于适应新时代有效治理国家和社会，推进国家治理体系和治理能力现代化。通过深化党和国家机构改革有效地解决了部分领域党政机构重叠、职能交叉、权责脱节等突出问题，有效地解决了政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能低下的问题。通过优化政府机构设置和职能配置，统筹党政军群机构改革等一系列改革使得党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力。

3.深化党和国家机构改革有助于落实以人民为中心的发展思想，推进国家治理体系和治理能力现代化。人民群众是我们党的力量源泉，人民立场是我们党的根本政治立场。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须始终坚持以人民为中心，将增进入民福社、促进入的全面发展作为出发点和落脚点。这就要求加强制度建设，通过深化党和国家机构改革，健全人民当家作主的制度体系。

4.深化党和国家机构改革，有助于完善社会主义市场经济体制，推进国家治理体系和治理能力现代化。完善社会主义市场经济体制，其核心就是处理好政府和市场两者间的关系，不仅要使市场在资源配置中其决定性作用，而且要发挥政府对市场经济宏观调控的作用。持续推动政府职能转变，在改善宏观调控、减少微观干预、加强市场监管方面下功夫，有效统筹经济社会发展，强化社会管理和公共服务，进一步理顺政府和市场的关系，全面正确履行政府职能。

三、结论

在历时一年多的深化党和国家机构改革中，坚持党对机构改革的全面领导，坚持不立不破、先立后破，推动机构职能更加优化协同高效，坚持改革和法治相统一相协调，坚持把思想政治工作贯穿改革全过程。深化党和国家机构改革各项任务的完成，为形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，为决胜建成小康社会，加快推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实支撑。

参考文献：

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