刘锋

摘要：目前我国不断加强现代化建设事业，城镇化进程也在不断加快，工程项目融资这种新型融资方式满足了大量工程项目的建设资金需求，但潜藏于工程项目融资环节的各种风险问题也逐渐暴露出来。如何在现有的条件下有效地对工程项目融资风险进行管理，已成为工程项目管理中的备受社会各界关注的主要问题。

关键词：工程项目;融资;风险管理

受长期计划经济和政府主导的影响，我国工程项目融资风险管理没有得到足够的重视。与西方发达国家相比，项目融资的实际操作并不完善，风险管理水平落后，最终导致其难以适应我国快速发展的经济建设需要。因此，当务之急是要找到项目融资风险管理现存的问题并加以解决，以完善项目融资的全面、系统化管理，推动项目融资在我国的发展。

一、工程项目融资风险管理的含义

工程项目融资中的风险是指在工程项目融资的不同阶段中损失发生的不确定性，是一种潜在的危险因素。项目融资风险一般可以分为不可控风险和可控风险。不可控风险主要是与金融市场客观环境相关，超出项目本身范围的风险，主要包含金融风险、政治风险、不可抗力风险和法律风险等，可控风险主要是项目实体可自行控制和管理的风险，主要包含完工风险、生产风险、市场风险、环保风险和信用风险等。

在工程项目融资过程中会遇到各种各样的风险，为了能够有效避免风险带来无法估量的损失，需要进行项目风险管理，针对不.同工程项目制定风险管理方法。工程项目融资中的参与各方对风险进行识别、分析并在此基础上有效地处置风险，以最低成本实现最大安全保障的科学管理方法，这就是工程项目融资的风险管理。

二、工程项目融资风险管理中存在的主要问题

（一）法律法规体系不完备，风险管理法律依据混乱

项目融资的推行要求有健全的法律体系作为保证，这是项目融资发展所需的客观条件。项目融资的风险管理主要是通过各种合同文件和信用担保协议，将项目风险在参与者之间进行合理分配，这一过程涉及政府、企业和金融机构等多个利益群体，融资结构体系复杂、实施操作程序繁琐，各利益主体的行为必须有一套完整的、对各方均具备约束力的法规体系来约束。从我国目前的状况看，项目融资的直接依据主要出自于不同的政府职能部门，缺乏统一性，甚至出现矛盾之处，这种矛盾必然導致风险管理的法律依据混乱。项目融资在实施中各个具体环节如果要寻找法律依据的话，除了上述政府职能部门规定之外，也只有一些相关的法律和部门规章。法律依据的盲区给项目的实施造成了极大的不确定性，使项目的风险因素增加，规避风险的难度加大。

（二）风险管理工作专业化程度低，管理手段落后

我国风险管理起步较晚，风险管理的技术基础与欧美一些发达国家相比相对落后。风险评价和监测由于缺乏历史数据和规范的评定标准而难以实现定量化;风险管理的措施，即风险回避、风险控制和风险转移也由于企业项目风险管理意识差、担保人市场尚未形成、缺乏工程风险管理的中介咨询机构等客观条件的欠缺而难以有效开展。同时，风险管理专业人才的匮乏也使得风险管理工作质量差、效率低，在很大程度上制约着项目融资风险管理的发展。

（三）项目的审批管理不规范，加大融资项目的审批风险

工程项目审批程序繁琐，涉及多个不同的审批部门。项目的顺利实施需要各主管部门遵循统一的规定，否则就可能由于不同主管部门之间的工作不衔接而导致项目审批工作迟缓，进而增加项目的风险。

我国由于缺乏项目融资基本法律，前述.各部委的相关规定既缺乏统一性、又不具备应有的权威性，而且难以涵盖项目融资的所有环节，使得项目的审批管理政策操作性不强。从实际情况看，我国对项目融资的管理基本上是套用现有法律或法规，同时参照一些国际惯例，这种状况不能够适应对融资项目这样一个复杂、系统工程进行管理的需要，人为地加大了融资项目的审批风险。

三、工程项目融资风险管理的防治措施

（一）完善相关法律法规

由于工程项目融资具有很强的特殊性与复杂性，所以我国对于项目融资需要通过专门立法的形式对其进行控制。项目融资的单行法应重点将项目融资与其他形式投资区分开来，明确规定项目融资应遵循的原则和各环节应遵循的程序性规则，对现行法律没有规定或规定有冲突的地方做出专门规定，对项目融资的一些共性问题进行统一规定;对项目融资涉及的其他问题，由相关配套法律规范，形成以项目融资专门法为核心，以《公司法》、《合同法》、《招标投标法》《担保法》等法律和必要的行政法相配套的完善的法律体系。

（二）开展专业化管理

由于我国对项目融资风险管理相对比较落后，所以有必要采取一定的措施：一是积极开展项目融资风险管理理论的国内外交流和研讨，创造坚实的理论基础。二是加强对项目风险管理人员的培训，培养一批熟悉金融知识、具备融资经验和技巧、掌握先进风险管理手段的专业人员。三是推广先进的风险管理技术和手段，建立融资风险管理信息系统和风险评估系统，使项目融资风险管理工作逐步趋于规范化、科学化，提高风险管理工作的效率和质量。

（三）加强审批管理

政府应规范项目的操作程序，适当简化审批手续和项目的前期工作，同时加强对审批过程的监督与管理。这不仅有利于项目的正常实施，也有利于减少不必要的风险给项目带来的损失。

四、结束语

工程项目融资风险管理是现代企业管理中的一项核心内容，项目融资的实施过程涉及大量风险因素，而且这些风险因素之间的内在关系错综复杂，需要根据不同项目的特点和实施条件，分析项目融资活动中潜在的风险，对可能发生的风险进行合理防范。

我国关于工程项目融资风险管理的研究较晚，在很多主客观方面还不完善，缺乏规范性。政府应加快制定和通过相关的法律法规，完善项目融资的立法，同时加大审批程序的透明度，并依法对项目融资的各个环节进行有效的监督，从而促进我国工程项目融资风险管理体系的发展，为我国项目融资的长期快速发展起到积极推动作用。

参考文献：

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