王佳贺

摘要：当前，京津冀协同具有广阔的发展前景，京津冀区域人才一体化的发展对京津冀协同发展能否顺利进行起着至关重要的作用。为了使京津冀一体化发展地更好，首要的任务就是构建京津冀人才一体化。本文从京津冀人才一体化发展的现状入手，探究存在的问题以及长生问题的原因，并针对这些问题提出相应的解决措施，从而促进京津冀人才一体化顺利实现。

关键词：京津冀协同发展;人才一体化;对策

一、京津冀人才一体化发展现状

2017年7月，京津冀三地共同发布了《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》。这是我国首个跨区域规划，也是首个服务国家重大战略的人才专线规划。京津冀三地由于经济发展水平不同，政策不同形成了三种不同的人才发展模式，因此京津冀人才一体化的发展现状主要包括以下几个方面。

（一）区域内部地区间人才存在结构性不平衡

目前区域内的人才在地域、年龄等多方面存在着结构性的不平衡。从总体上看，人才流动一直存在着单向流动的趋势，且这种趋势一直没有改变，导致京津冀人才主要集中在天津、北京、石家庄、秦皇岛等大中型城市。

（二）京津冀一体化过程中人才需求存在差异性

在京津冀协同发展中，作为首都的北京是要“去功能、再高端化”。其核心功能是政治、文化、科技创新、国际交往中心;其主要城市经济功能是高端服务业、高新技术产业和文化创意产业功能。天津是要“去加工、再服务化”，在重点发展现代制造业基础上，加快壮大服务业，实现制造业与服务业的双轮驱动。河北省是要“去重型、再加工化”，借助采掘、加工和农副产品生产加工业突出优势，定位为重化工业基地、现代制造业基地和现代农业基地。因为地区内部相互协同的发展目标不同也就形成了对于人才需求的结构性不同，三地需要在自身产业发展定位的基础上，相互协调合作，形成了人才队伍的错位化发展共享。

（三）京津冀人才数据信息一体化水平有待提高

目前，京津冀人才数据信息統一发布及共享平台还正筹建，与“京津冀人才在线”等活动一样，都仅限于招聘求职信息的发布与交流。京津冀三地之间人才招聘和求职信息、人才流动的数据挖掘与信息分析等数据信息的共享机制还未建立，对于京津冀专家数据资源、科技成果宣传与交流、产业分布与人才流动监控和预警等数据收集和分析工作还有待进一步开展。

二、制约京津冀人才一体化发展的原因分析

（一）经济发展水平差距较大

进入新世纪以来，京津冀地区经历了一段经济高速发展的时期，但由于区域内各地间的经济基础及产业结构均存在较大的差异，使得河北省的经济发展水平与京津两市相比仍有较大的差距。河北的相关主要产业多为传统行业，经济发展潜力不足。人力资源的开发进一步受到制约，人才的待遇与京津两地差距更加明显，导致大量掌握高新技术的人才流向京津或其他沿海发达省份，更加剧了人才的困乏。

（二）固有的行政区划分意识仍较强

京津冀之间的行政区划分意识还比较强，相互之间行政地位、经济实力差距明显，导致京津冀三地之间协同发展的意识不强，对人才开发合作与提升区域综合竞争力的良性互动关系认识不够深入，并未按照一体化的要求制定人才开发和人才一战略。

（三）京津冀三地存在制度性壁垒

一是区域内统一的人才政策尚未建立。目前三地均具有各自的人才工作政策体系，但由于还未制定统一的人才发展规划，使得人才的具体政策制度缺乏协调和配套，阻碍了各类人才在区域内的合理流动。二是三地的户籍和社会保障制度尚不能有效对接。长期以来，京津作为两大政治经济中心城市，户籍准入受严格控制，限制了人才的自由流动。三是区域内教育和医疗等社会服务体系的合作机制不健全。

三、促进京津冀人才一体化发展的对策建议

人才分布是由区域经济发展、产业布局和社会服务水平决定的，为促进京津冀人才一体化发展，本文提出如下对策建议：

（一）加强京津冀一体化发展的顶层设计与规划

要想使京津冀人才分布更加合理均衡，就必须正视京津冀区域地区发展差距，依据三地区域发展自然环境状况和社会历史发展，合理规划京津冀区域产业布局、基础设施建设以及社会公共服务，制定政策和措施刺激不发达地区经济发展，缩小三地区域发展差距，打造资源共享、优势互补、良性互动的区域经济联合体，促进京津冀区域经济发展、城市建设管理、生态环境保护、社会公共服务等各个领域均衡发展。

（二）打造京津冀互联互动的人才管理体制机制

建立人才综合管理调控机制，加强京津冀人才管理的一体化。建立京津冀人才服务管理定期评估会商研讨机制，每年度组织开展人才问题会诊、会商，分析判断三地人才发展现状及存在的问题，评估下一年度京津冀人才发展可能遇到的困难和问题，根据控制总量、调整结构、优化分布原则，统筹考虑人才与三地经济、资源的协调发展，促使人才与京津冀三地城市功能定位和可持续发展目标相适应。建立京津冀人才信息管理共享机制

（三）完善人才共享的保障机制，建立相关协议达成共识

实现高层次人才智力共享应加强京津冀三地联席会议制度建设，定期轮流组织召开。例如：政策发布会、人才交流会、论坛、项目洽谈会等形式多样的会议，进行大力宣传讲解，保证三地人才能够及时了解其他省市的人才需求及人才政策，加强人才自由流动的针对性。完善人才信息共享机制，完成高端人才数据库建设，实现区域内人才信息网站互联。

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