谭玲

摘 要：近年来，我国的企业发展迅速，为全面贯彻落实2015年国家出台的《深化科技体制改革实施方案》，国家、地方各级科技部门不断深化科技体制改革，着力解决与科技创新发展要求不相适应的的突出问题，对改进科技项目管理、科技经费管理以及财政科技经费投入等内容提出新办法和新要求，并向社会征求改进意见。为此，本文针对企业科研项目经费使用和管理存在的若干问题进行探讨，并提出一些建设性意见，以供参考。

关键词：企业科技经费;问题;对策

引言

我国的科研经费配置管理模式是随着我国科技经济体制改革的推进而逐渐形成的，既借鉴了国际科研经费配置管理的相关经验与做法，又独具特色。由于我国的经济体制经历了由计划经济到市场经济的巨大转变，相应的，我国的科研经费配置管理模式也实现了从计划经济时期的高度集中向市场经济时代的行政主导与市场相结合的配置管理模式的转变。主要以我国科研经费配置管理模式的历史演进与现阶段我国科研经费配置管理模式的现实情况和存在问题为研究视角进行深入分析，以一窥我国科研经费配置管理模式的全貌。

1 企业科技经费管理和使用存在的若干问题及浅析

1.1 预算编制不合理

科技项目经费预算的科学编制是完成科研项目的关键。经费预算不足将导致科研质量低下、研究深度不足等问题，很多科技项目因经费紧张，存在敷衍结题的现象，影响科研水平的提升;编制不科学导致经费预算过高也不利于科技事业的健康发展，浪费国家科技经费的同时也容易滋生科技腐败。

1.2统筹协调力度不够，资金分散与资助重复并存

尽管我国的科技管理体制已随着经济体制改革的深化而不断调整完善，但科研经费的多头管理、条块分割的局面仍未打破。具体到科技管理部门内部，也存在科技专项林立，支持边界不清，交互重叠等问题。这就导致了科研经费的多头申报、重复资助与资金的分散化并存，不利于科研经费使用效率的提高。

1.3产学研合作项目经费使用进度缓慢，项目到期经费结余大

随着全球经济与科技发展，企业与高校、科研院所合作在核心竞争力形成过程的作用越来越明显，政府对产学研合作方面的支持力度也在不断加大，但由于双方体制不同，企业以市场为导向，追求短期内获利和占有市场为目的，而高校、科研院所是以研究为导向，追求获得更多的高水平论文、专利、奖项等研究成果为目的，因此双方合作承担的项目无论是一般科技项目还是重大项目，势必研发及成果转化过程时间长、耗资大，再加上双方未能形成一套长期有效的合作机制，造成双方合作思想不能统一，双方磨合很难做到真正融合，最终影响产学研合作项目实施，推进缓慢，项目经费使用也随之缓慢，虽然项目最终通过科技部门组织的验收，但项目到期验收时经费结余大却形成普遍现象。

2 解决问题对策

2.1 改变科研经费投入方式，把事后补助作为事前补助的重要补充

如浙江省于 2007 年出台相关改革政策，对省级科技成果转化以及产业化项目采取了后补助的形式，包括事前立项事后补助以及事后立项事后补助两种。云南省于 2008 年制定了《云南省科技计划项目后补助实施办法》，对 7 类符合规定的项目，采取鼓励有关单位自愿选择科技项目的先备案后补助、后审查后补助的后补助形式。其它地方如江苏、湖北、山东、重庆等也在不同层面上实施了后补助制度。这些变革性措施在一定程度上解决了科技经费使用的监管问题，特别是在解决重立项、轻产出这个问题上起到了一定的作用;在加强经费监管，提高科技经费使用效率上也具有一定的成效，资金使用的规范性大大提高。但是仅改变科研经费投入的节点并没有突破竞争性科研经费配置管理模式的框架，相关体制机制上的问题仍没有得到很好的解决。

2.2建立财务监管体系。

企业应根据国家、省及各级科技管理部门的有关规定，综合权衡后制定出统一的本单位科技项目经费管理办法及财务验收管理办法等规定。应结合企业实情，制定统一可行的科技经费财务管理办法。严格财务报销制度及科技项目经费的事前、事中和事后监管制度。理顺项目渠道，规范财务科目。减少科研人员报账的盲目性与随意性，明确科技经费的开支范围、标准和审批权限，建立审批制度并严格执行。为保证科技经费的合理有效使用，企业应严格执行国家及各级科技主管部门颁发的各项规章制度。2007年财政部颁发的《关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（以下称《意见》）明确规定了研究开发费所包括的八个方面费用，对科研经费的管理起到了具有规范性和严肃性的强制执行的作用。各单位要建立健全科技经费管理的相关规章制度，强化依法理财、科学理财，按项目管理进行会计核算，确保科技经费用到实处，提高科技经费的利用率，促进科研人员专心科研，依法科研。

2.3深化产学研合作，加快推进合作项目实施，切实提高科研经费的使用效率和使用效益

企业拥有资金、技术人员、工人、厂房、生产线以及市场等成果转化条件优势，高校、科研院所拥有人才、技术、研究设备及成果等研究条件优势，企业要充分利用双方优势，加强产学研合作，建立健全以企业为主体、重大科研机构共同合作的科技创新体系，制定行之有效的合作机制和实施方案，保证研究、中试、成果转化的合作任务开展可操作性，同时制定有效的激励机制，推行高校、科研院所的“教授”、“博士”等技术带头人的技术入股或创业方式以获得盈利分成等激励政策，并强化落实，加快推进合作项目和企业人才培养的实施，保證合作项目的产品、专利、论文、成果奖、经济效益和社会效益快速产出，切实提高科研经费的使用效率和使用效益，从而也解决了项目到期经费结余大的问题。

结束语

综上所述，为规范企业的科技经费财务管理，企业财务部门应及时掌握和严格执行现行各级主管部门发布的各项规章制度，积极探索科技项目经费管理的新招，实时更新本企业的科技经费财务管理办法，及时完善企业科技经费财务管理制度，不断提升企业的科技项目财务管理水平。

参考文献

[1]钟源.去年我国研发经费投入1.75万亿 居世界第二[N].经济参考报，2018-2-14（1）.

[2]李显娴.简谈中小企业如何规范管理科技项目经费[J].云南科技管理，2017（6）：59-61.

[3]张文强.地方本科高校产学研合作存在的问题与对策探讨[J].河南社会科学，2018，26（4）：117-120.

（作者单位：天津电力机车有限公司）