暴玉宁 许清岚

摘要：十八大以来，国务院国资委对国企提质增效工作进行重点部署，集团公司专门出台《关于持续深入开展开源节流降本增效工作的措施意见》，号召集团公司上下打好“开源节流，降本增效”攻坚战，助力公司实现稳健发展。作者所在油田公司为目前油气当量5000万吨的长庆油田，面临公司用工总量严格控制，开发成本逐年优化下降的新形势，公司决策对消防专职队的业务进行整体外包，使原公司在册员工转移到生产主业，从而达到盘活用工、支撑主业、降低成本的目的，同时引入业务外包员工进入长庆消防，壮大和充实了消防专职队伍，起到了一举两得的效用。这里笔者结合管理实际，探讨在大规模非核心业务外包下，如何实现管得好、拉得出、打得赢的专职队伍管理目标。

关键词：专职消防队; 业务外包; 管理

笔者单位是长庆油田消防支队下属的榆林消防大队，于2014年开始实行消防专职队伍业务外包工作，主要外包的业务人员为中队管理干部及战斗员，管理层面依然由公司在册员工构成。业务外包人员贯彻执行管理层的指令和决策，主要以执勤备战、应急抢险工作为中心任务，全面推进防火监督、队伍管理、HSE管理、综治维稳等工作开展。通过5年系统科学的运行管理，形成了消防业务外包队伍“5+1”管理理念（精、细、严、实、勤+持），業务外包队伍整体素质和战斗力逐年提升，为油田实现高质量发展提供了有力消防安全保障。

1   “精”字当头，思想认识高度统一

提高站位，树立精诚协作的意识，致力于构建服务型甲方，以“运行管理一体化，支撑服务一条龙”的大局观念，加强对业务外包队伍各个层面的交流沟通和帮促指导，积极引导业务外包模式发挥积极作用，使乙方单位与管理单位达成共识，统一目标，激发动力，持续推进良好协作关系的建立，增强业务外包队伍工作的主动性和主人翁意识。

2   “严”字用招，监管督导措施严格

2.1  严格考核

甲方单位从严制定考核细则和管理制度，与业务外包队伍层层签订责任书，重点从执勤备战、业务训练、防火监督、安全环保、综治维稳、保密舆情等方面进行考核，将月度承包费用结算与考核结果挂钩，切实发挥考核杠杆作用，推动基础管理和业务水平持续提升。

2.2  严格用人

严格《消防业务外包合同》条款，确保业务外包队伍管理机构设置、人员配备等情况符合要求，定期对乙方单位派驻甲方单位的人员进行全面核查，确保合规管理落到实处。

3   “实”字打底，基础管理不断夯实

3.1  培训教育注重实效

充分调研和评估业务外包中人员的业务水平，制定业务外包人员与甲方管理层、油气生产场站的“互查互学”培训方案，重点从“四项管理规范”要求、生产工艺流程、应急器材装备的基本操作、气田火灾的处置方法、危化品的处置与防护等方面进行培训，强化消防员基本功。

3.2  防火检查扎实开展

定期对业务外包中队防火员进行专项培训，选拔业务素质高、能力强的人员参与甲方辖区火灾隐患排查工作，组织开展辖区生产及人员密集场所、钻（试）井现场、特殊节点的防火安全检查，尤其针对钻井现场防火检查点多面广的情况，发挥业务外包人员力量充裕的优势，积极参与钻井现场检查，可以有效提升钻井、试气现场检查覆盖率。

3.3  HSE管理落在实处

针对合同履约、生产保障、现场管理、制度建设、依法用工等方面制定安全环保责任书，系统组织对新到岗业务外包人员扎实开展安全培训，宣传贯彻学习“四条红线”、“六项较大风险”管控措施，教授执勤、抢险风险辨识和防控方法，全面融入甲方单位安全管理要求。

4   “勤”字为本，岗位练兵成效突出

针对业务外包新招队员的实际情况，严密制定组训计划，在训练频次和强度上进行强化，突出“抓基层、打基础、苦练基本功”的思路，深入开展比业务、比技能、比素质的岗位练兵活动，提升执勤战备管理水平和队伍整体素质。

5   “细”字走心，融合关爱队伍和谐

5.1  文化上融入

突出长庆和消防文化引领作用，加强爱岗敬业服务油田宗旨教育，适当组织开展形势任务主题教育，督促业务外包单位建立自己的文化品牌活动阵地，引导业务外包人员树立责任意识和职业操守。

5.2  工团上融合

在工团方面，切实发挥工会团委桥梁纽带作用，组织业务外包人员积极参与甲方单位发起的劳动竞赛。同时，动员业务外包人员积极参加志愿者服务小组，开展志愿服务耀油区、送安全进驻地乡镇等活动，激发队伍活力、凝聚人心、提振士气，不断强化专职队伍使命、奉献、坚守三种精神。在党建方面，探索建立业务外包人员临时党支部，构建党组织机构，定期组织开展党的组织生活，发挥队伍中党员干部的带头模范作用，为消防业务发展和队伍稳定提供有力组织保障。

5.3  情感上融洽

甲方单位定期开展与业务外包人员思想动态沟通，组织联谊交流活动，协调解决外包队员工作中的困难和问题，推进各个中队的民主管理、心理援助、普惠服务及日常的文体娱乐活动，切实提升外包队员的幸福指数，确保队伍持续稳定和谐。

6   “持”字着力，应急保障作用发挥

6.1  持续完善应急管理机制

作为国家级应急救援基地的成员单位，强化应急管理能力是工作的重中之重，结合业务外包的管理现状，不断健全完善应急管理机制，使业务外包人员深度融入长庆消防应急管理机制的要求，在预案编制上突出针对性和可操作性，严格落实专人实地调研，大队与中队共同起草，联合生产单位进行综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。在应急响应上，对接警程序进行了优化，探索实现了一键开启车库门、网络共享火警出车证等措施，确保高效快捷出警。

6.2  持续落实区域联防责任

按照区域联防主体责任，定期组织业务外包队伍开展联防联动活动，月度进行区域联防业务考核交流，季度进行各区域中队的联合演练，半年组织业务外包队伍与油田兄弟单位开展跨区域联合应急演练，大力组织业务外包队员开展应急抢险业务经验交流，实现信息共享和应急联动。

6.3  持续开展应急救援培训

组织制定应急培训计划，抓好入职培训、岗位培训、专业培训，强化各级管理人员、从业人员和专兼职救援人员的培训，使其熟练掌握本单位应急处置程序、安全生产规程和自救互救常识。建立健全应急演练工作制度，应急救援队伍结合责任区生产工艺特点，突出加强重点岗位、重点部位、重要装置现场处置方案编制和优化工作，广泛开展不同层级、形式多样的应急演练，提高应急意识，掌握处置要点。

6.4  持续提升实战处置能力

管理不持续，一切终归零。实行业务外包模式五年来，在练好“五字诀”内功的基础上，积极认领和承担抢险救援实战，队员熟练掌握在事故状态下应急预案的启动程序，对各类应急抢险预案内容牢记于心，提升队员抢险中的风险识别意识，达到灭火救援现场处置有条不紊，安全高效完成各类急难险重任务。五年来，外包队伍参与地方火灾扑救22次，先后管理的业务外包中队获得集团公司“青年文明号”、陕西省多种形式消防队伍冬春执勤训练“先进集体”等荣誉，新模式下的应急保障作用得到了有效发挥。

7   结语

榆林消防大队是长庆油田消防应急救援队伍中第一支实行整体业务外包模式的大队，运行管理模式在探索中逐渐成熟，在实施过程中呈现出领导重视、基层认可、深度融合、队伍稳定、相互学习、优势互补的特点。甲乙双方干部员工树立了一家人、一盘棋、一体化的思想，建立了良好的沟通交流协调机制，因地制宜探索业务外包管理运行模式，健全完善规章制度和管理体系，形成了良性互动的合作模式，为新形势下国家应急救援队伍建设增添了活力、开拓了思路、壮大了力量，为国家能源开采提供了坚实消防应急救援保障。