王军　顾燕

江苏省常州市公安局武进分局南夏墅派出所位于常州市武进高新区，辖区面积90平方公里，共有13个村委、9个社区，6000余家企业，6万多常住人口，16.7万流动人口。

近年来，南夏墅派出所将党建与队建、党务与业务有机融合、双线发力，立足为了群众、发动群众、依靠群众，积极创新“三借四防五联”工作举措，将“枫桥经验”融入地方特色，深入化解矛盾，厚植平安根基，做实群众工作，精耕细作“枫桥式公安派出所”，辖区群众获得感、安全感、幸福感不断增强。

“三借力”打造群防群治新模式

近年来，南夏墅派出所结合辖区实际，借助“民约、民力、民心”，分别推行“公約式”自治管理、群防群治法治管理、公调对接德治管理，全力打造群防群治新模式。推行“公约式”自治以来，辖区各类矛盾纠纷警情大幅度下降，家庭纠纷、邻里纠纷、租赁纠纷同比分别下降11.6%、7.6%、61.5%;由矛盾引发的损毁公私财物、殴打他人警情分别下降10.1%、25.1%。

从群众懂法、守法、护法源头抓起，南夏墅派出所在外来人员中推行子女积分入学制度，即对家长举报违法犯罪线索、开展治安巡逻、发现风险隐患等有功的予以计分，作为其子女在本地入学的优先依据，从而提高外来流动人员参与平安建设的主动性，进一步延伸基础工作触角。今年以来，群众举报各类违法犯罪线索26条，协助派出所破案7起。辖区11个社区（村委）发案全面下降，南湖和庙桥降幅在30%以上。

南夏墅派出所借助民心，推行公调对接德治管理，返聘村委退休书记担任调解员，工作时间延长至晚上10点;并进一步推广社区“老娘舅”调解机制，邀请合格社区党员成为“老娘舅”成员，重点吸纳外来人员党员，发挥其“老乡”亲情优势，主要就邻里纠纷、家庭矛盾、房屋租赁等纠纷开展调解，做到以德服人，同时在社区开展宣传，引导群众有困难“找娘舅”。2018年在派出所警民联调室和“老娘舅”的参与下，辖区矛盾纠纷警情下降8.4%。

“四防范”破解社会管理新难题

针对辖区面积大，治安状况复杂等因素，南夏墅派出所积极开展“人防、物防、技防、心防”等“四个防范”，有力破解社会管理中的新难题，进一步提升群众获得感和满意度。

邻里守望是震慑违法犯罪最直接也是最有效的途径，2017年开始，南夏墅派出所对治安积极分子实行见义勇为基金与社区村委“双奖”制度。“2017年8月，我们根据辖区寄递业提供线索破获公安部刑侦局、治安局两局挂牌督办的网络贩卖枪支案件，横跨11省15市，缴获54把枪支1000余发子弹，捣毁了制造、贩卖枪支团伙。”南夏墅派出所所长马承介绍，学府家苑社区通过大力宣传本社区居民提供线索破案的先进事迹，带动辖区群众积极参与见义勇为，2018年该社区涌现出各类见义勇为积极分子10人获奖5万余元。

针对辖区企业多、员工多，南夏墅派出所高度重视企业安全教育、矛盾调解、应急处置工作，以警企同心为原则，协调企业设立警企同心室，做到警企一心、合作共赢。针对企业发生的重大案件、工伤或群体性事件，派出所第一时间派员进驻工作室，提供法律支撑，确保事件不升级、快解决。同时抓好企业安全防范源头管理，督促企业加强自身及员工的安全教育防范。2018年，南夏墅辖区违法犯罪总警情和刑事警情分别下降13.1%、21.3%。

“五联动”提升服务治理新水平

“以前这条路乱停乱放特严重，车子进来后根本就出不去！”家住南夏墅大学新村的周焕茂指着小区里一条干净、整洁的道路说，自从岳效忠担任社区书记以来，这条路上再也没停过车。

周焕茂口中的岳效忠是南夏墅派出所一名社区民警。自2017年12月担任南夏墅街道大学新村三社区书记以来，岳效忠以创新网格化社会治理机制为契机和抓手，切实将网格打造成为基层党建堡垒、政务服务前线、社会治理高地与综合执法阵地，完成了由“乱”到“治”的华丽转变，社区面貌焕然一新，居民安全感、获得感、幸福感大幅增强。

近年来，南夏墅派出所在全市率先践行“联动共治”理念，推行“警社合一”治理模式，构建“党委领导、政府负责、社区协同、公安参与、法制保障”的社会治理新格局，被市委组织部、市委政法委确定为“基层党建”和“网格化治理”示范点。

南夏墅因地处武进高新区核心区域，受大发展、大拆迁等因素影响，征地拆迁、欠薪欠债等矛盾纠纷突出，为此，南夏墅派出所推动联动治理，与党委政府、司法、信访等部门加强沟通，推动矛盾纠纷化解，解决群众合理诉求，着力服务民生。两年来，解决各类疑难诉求44起。

针对辖区天安数码城小贷公司多、网络公司多的特点，南夏墅派出所以“扫街扫楼”行动为抓手，依托工商登记名单开展实地检查，理出实体企业和皮包公司两本台账，结合企业运营情况，开展三色风险标注，并将排查治理情况通报党委政府，推动由辖区金融办牵头，工商、科技局配合，排查挤压辖区涉稳风险企业74家，关停11家，打击1家，成功侦破某公司非法吸收公众存款案，查获涉案嫌疑人7名，涉及60余人1600余万元。

居住登记涉及外来人员社保、办证、上牌、务工、子女入学等一系列民生问题，为全面服务群众，减少漏登，南夏墅派出所结合辖区劳动密集型企业多、外来人员多、信息采集登记工作量大的实际，推广一律先办居住登记、再凭居住登记办企业“一卡通”的管理登记模式，使不办居住登记的外来人员无法进企务工，从流程上确保“人来登记、人走注销”，提高了信息采集的全面性、准确率。2018年，共登记外来人员14.9万人，其中纯新增3.5万人，占全区24.3%;并依托信息采集抓获逃犯7名。

南夏墅派出所还合并社区及公安窗口，在社区服务中心建立社区警务“一站式”绿色通道，窗口人员做到基础信息互通，为合成作战、打击破案提供强有力的支撑，同时形成对内自行调节、对外畅通无阻的流水线工作模式，一方面有效解决了群众“两头跑”“吃闭门羹”等问题，另一方面缓解警力紧张的压力，提高工作效率。