王开

摘  要：新中国成立以来，中国曾给予阿尔巴尼亚大量外交援助，而这些援助行为中存在的一些问题严重损害了本国利益。本文针对现有研究的不足，在现实主义视角下探究外交援助的本质，并指出中阿关系发展历程对当今中国外交援助的启示。

关键词：中对阿援助;现实主义;启示

一、中国援助阿尔巴尼亚过程中存在问题反思

1、援助动因上的问题：意识形态高于国家利益。“1960年，布加勒斯特会议上，中苏两党代表团激烈交锋，阿尔巴尼亚表示支持中国，在意识形态相互认同的基础上，中阿两党，迅速走到了一起，中国开始对阿大量援助。1966年5月中国文化大革命开始后，阿尔巴尼亚劳动党成为世界上唯一对文革表示支持的执政党，中国进一步加大对阿援助力度。”。由此可见，在中对阿援助的过程，中意识形态及现实需求是重要推动因素。

2、援助决策机制上的问题：缺乏合理的外交决策机制。在中国对阿尔巴尼亚援助的过程中，个别领导人拥有较大的外交决策权，个人的决策往往带有个人主观意识，未必通过多数领导人的集体性研究、决策，而且这些意识未必能完全服务于国家利益。在中对阿的外交决策过程中，缺乏一个相对科学、民主的决策机制，也是造成外交政策出现问题的重要原因。

三、现实主义视角下对外援助的本质

对外援助的本质是在利益基础上的一种权力关系。这包含两层意义：

第一，对外援助要在维护本国利益基础上进行。在现实主义视角下，国家利益是一切行为的基础，因此国家利益也是国家对外援助行为的基础。摩根索认为对外援助有六种类型：人道主义援助、生存援助、军事援助、声望援助、贿赂援助和经济发展援助。

第二，对外援助本质上是一种权力关系。摩根索定义权力为：“政治权力是权力行使者和权力对象之间的心理的关系。前者影响后者的意志而对某些行为有支配力量。”。对外援助的过程即是援助国与受援助国之间形成权力关系的过程，在这个过程中受援助国的意志一定程度上会被影响。最典型的即军事援助，“在提供军事援助时是为了获取政治受益。

四、对当今中国外交援助战略及政策的启示

1、总体战略：以国家利益为重，在援助他国的过程中获得相应的“权力”。总体上，国家对外援助的根本是建立在国家利益基础之上的，不能由于意识形态等其它因素影响到国家利益。而想要进行更为有效的外交援助，应当发挥“权力”的作用。一方面，要给予受援助国有效的援助，让受援助国真正受惠，真正得到发展;另一方面，在不侵犯受援助国主权、得到受援助国允许的情况下，从援助过程中谋求自身发展机遇。

2、外交决策机制：形成合理的对外援助决策机制，健全相关智库制度。这方面可以参照美国的相关制度设置。一，外援助决策机制，总统是外交政策的首要决策者，但国务院、利益集团、公众舆论等都可以对外交决策施加一定影响。比如国会拥有条约批准权，即总统对外缔约须征询参议院的同意。有效的机制有利于外交决策更加合理。二，智库制度上，大型咨询公司常常被称为 “美国政府的外脑 ”，对美国外交决策的影响举足轻重。总统的顾问及普通的安全要员，他们很多都是智库的成员、大学教授。这使政府保持活力，官员有智库方面的专业知识和能力，智库成了为政府培植、储备人才的地方。

3、援助方式：一，有偿援助，实现双赢。中阿关系的历史表明，绝对的无偿援助不仅效果不佳，而且并不利于两国关系的维持。因此，中国应当更多地进行有偿援助。比如：通过经济发展援助，开展国际经济合作，推进中国企业扩大市场。二，科学援助。中国对外援助应当针对采取“因地制宜”的方略，注重援助的实际效果，在给予受援助国的经济、社会、文化等现实状况评估的基础上给予援助。

參考文献

[1]  成晓河《意识形态在中国联盟外交中的作用：中国—阿尔巴尼亚联盟剖析》[J].外交评论，2018（10）：1003-3386

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[3]  （美）汉斯·摩根索《国家间政治》[M].北京大学出版社，2006年版。

[4]  （美）肯尼思·华尔兹《国际政治理论》[M].上海人民出版社，2017年版。

[5]  黄庆、王巧荣主编《中华人民共和国外交史》[M].当代中国出版社，2016年版。

[6]  孔寒冰、张卓《爱尔巴桑记忆——中国援助阿尔巴尼亚专家访谈录》[J].当代世界社会主义问题，2015（1）1001-5574

[7]  赵磊《理解中国软实力的三个维度：文化外交、多边外交、对外援助政策》[J].社会科学论坛，2007（5）：1008-2016

注释：

①叶皓《中国与阿尔巴尼亚关系发展历程及其经验教训》[J].国际问题研究，2014（06），第二部分：中阿关系亲疏的原因。

②当今国际社会对外援助的主体已经扩大到国际组织、社会团体以及个人等，这里特指国家政府间的援助。

③（美）汉斯·摩根索《国家间政治：权力斗争与和平》[M].北京大学出版社，2006年版，第八章：国家权力的实质。

④唐晓《美国外交决策机制概论》[J].外交学院学报，第二部分：美国外交政策的重要决策者——国会。

⑤杨尊伟、刘宝存《美国智库的类型、运行机制和基本特征》[J]. 中国高校科技，2014（07），第二部分：美国智库的运行机制。