薛妮 张博

摘要：海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，这是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。随着海南建设自由贸易试验区和自由贸易港的深入推进，给社会消防安全带来新的风险挑战。本文围绕学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，对标世界典型自贸区、自贸港，深入分析海南消防安全领域面临的风险挑战，提出创新消防治理的思路和办法，为海南自贸区（港）建设创造良好消防安全环境。

关键词：自贸区; 消防安全; 风险防范

海南独特的地理位置和新一轮的投资开发和快速发展，必将带来大量的人流、物流、车流、信息流、资金流，各类经济体深度融合，安全风险防控和维护安全稳定任务繁重，发生各类灾害事故尤其是火灾事故的几率增大。

1   海南自贸区建设给消防安全的新风险和挑战

1.1  岛屿特点需要立足自防自救

海南岛孤悬海外，具有相对独立的地理单元，既有独特的区位地缘优势，又有独特的安全防范要求，对应急救援立足自建自救的能力要求更高。在新的历史条件下，党中央赋予海南经济特区改革开放新的使命。作为海上丝绸之路的重要节点、连接太平洋和印度洋的重要门户、中国风范中国气派中国形象的靓丽名片，一旦发生大的火灾等灾害事故，容易成为世界关注的焦点。有效防范化解和及时处置重大安全风险的职责任务更重，维护人民群众生命财产安全的现实要求更高。

1.2  产业发展风险隐患剧增

海南“三区一中心”的战略定位和江东新区的设立，旅游业、现代服务业、高新技术产业的快速发展，新产业、新能源、新业态的不断涌现，将带来新的风险隐患，给消防安全带来许多新情况新问题，提出新的更高要求。海南将建设国家战略能源储备基地，洋浦、东方、澄迈工业园区逐步形成了区域油气化工产业集群、国家级石化产业基地和出口加工基地。近年来，国内石油化工重大事故频发，我省石化和化学危险品运输灾害事故时有发生，现有的应急救援能力无法满足大型石油化工灾害事故处置需求。同时，环岛高铁、文昌国际航天城、昌江核电站等重点项目投入运营，对应急救援工作提出新的课题。

1.3  城鄉建设对公共消防基础提出更高要求

随着城镇化进程的推进，海南高层建筑、城市大型综合体建筑越来越多。人员密集场所高度集中，城市城镇人口密度不断增加，基础设施承载负荷不断加大，应对各类灾害的压力日趋严重。老城区、城中村、出租屋、群租房、电动车火灾等风险隐患和灾害事故日益突出，“小火亡人”时有发生。美丽乡村、全域旅游、共享农庄建设发展，农村住宅改建的家庭旅馆、旅业式出租屋、农家乐等场所大量涌现，但整体安全标准较低，安全监管不到位，公共安全设施覆盖率低，应急救援力量不足。社会公众整体防灾减灾意识不高，疏散逃生、避灾技能不强，自救互救能力较弱。

1.4  自然灾害多发给消防救援提出更高要求

海南既有台风、冰雹、洪涝、干旱、高温、雷电、龙卷风、强对流等气象灾害，也有山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，既有火山、地震灾害风险和森林火灾、重大生物灾害等风险，也有赤潮、风暴潮、海啸、海洋重大生态破坏等海洋灾害风险。自然灾害具有灾种多、灾期长、灾情重、影响范围广、发生频率高等特点，给人民群众生命财产造成重大威胁，对自然灾害防治体系建设带来重大考验，对消防救援工作提出更大的挑战。

2   加强消防安全风险防范体系建设

2.1  全面开展安全风险评估

对消防安全风险进行全面辨识评估，建立重大危险源数据库，搭建全省安全风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。编制全省安全风险白皮书，及时更新发布。按照“分区域、分类别、分级别、网格化”原则，明确风险管控责任部门和单位，强化风险管控技术措施，实行安全风险差异化动态管理。

2.2  常态化开展隐患排查治理

健全隐患排查治理体系，实施隐患排查治理台账清单管理，建立社会单位隐患自查自改机制，完善重大和区域性安全隐患政府挂牌督办制度。开展森林防火、地震和地质灾害、核安全、生态环境、水利工程、道路交通、危化品运输、建筑施工等领域，石化企业、高层建筑、大型城市综合体建筑、出租屋、群租房等场所，电气火灾、电动自行车火灾等突出问题的综合整治，将改善老城区、城中村的安全条件纳入政府民生工程。落实不良行为公布制度，对隐患不及时整改的单位和个人建立“黑名单”制度，列入征信体系，将单位安全状况作为银行贷款、保险费率、评星评级等的重要指标。引导公民对安全隐患和违法行为进行监督举报，实施奖励机制。

2.3  夯实防灾基础建设

将综合防灾减灾规划纳入城乡总体规划和自贸区（港）建设规划，在推进智慧城市、海绵城市、地下综合管廊建设的同时，加强城市交通、供水、供电、供气、通信和排水防涝、内河湖泊防洪防汛防溺等基础设施建设。在高风险场所推广简易喷淋、独立式报警、电动车集中充电设施、电气火灾防范装置等技防设施。健全应急物资储备保障体系，完善以政府储备为主、社会储备为辅的物资储备机制。加强应急避难场所的规划、建设、使用与管理，在用好公园、广场、校园等宽阔地带应急避难场所的同时，结合城市消防站改造、新建，规划建设新的应急避难场所。

2.4  提升全民防灾减灾意识

大力开展“安全宣传进万家”活动，推进安全宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭、进公共场所、进网络等。加强科普宣传教育基地建设，省和市县建设综合性防灾减灾体验基地、场馆，把安全文化元素融入公园、街道、社区。开展经常性社区安全宣传教育，组织居民开展应急培训和疏散演练，增强全民风险防范意识。鼓励家庭配备应急逃生自救器材，提升公众应急避险和自救互救技能。将安全知识纳入政府购买公共服务内容，作为科普、普法和学校教育、学生军训、公务员培训、职业培训、技工教育的内容。报刊、广播、电视、网络等媒体开展安全公益宣传，鼓励创作安全主题公益广告、影视剧、微视频等作品。

3   加强公共消防基础建设

3.1  强化整体规划

将消防救援体系建设纳入自贸区（港）建设重要内容，制定“十四五”全省消防救援体系发展规划和实施意见，在队伍力量、人员补充、基础建设、装备建设、经费保障等方面出台相关政策性文件。加强重点区域的高标准规划建设，在江东新区、三亚总部经济及中央商务区、海关特殊监管区域、海南生态软件园、美安科技新城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等重点区域，按照国际一流标准建设消防救援基础设施，高于国家标准加快建设消防救援队站。各地根据经济社会发展需要，高标准规划建设各类消防救援站，缩短综合应急响应时间。

3.2  强化装备保障

制定全省消防救援装备建设发展规划，逐步淘汰老旧、低性能消防和救援车辆装备，针对高层建筑、地下空间、大型场所、石油化工、山岳和水域等救援任务，配齐配强高精尖装备。根据消防救援职能任务拓展，加快配备海上、空中消防救援裝备。坚持绿色发展理念，推广使用环保无污染的灭火药剂。鼓励发展应急产业，建立高科技装备器材和保障物资的购、储、用一体化机制。结合自贸区（港）建设，允许利用外资、社会资金等多种融资渠道，推动应急救援队站、装备建设。探索进口高性能应急救援车辆装备器材便利化制度。

3.3  强化法治保障

结合机构改革，加快清理修改消防救援相关法规制度。发挥特区立法优势，及时修订《海南省消防条例》，完善海南特色地方消防法规标准体系。按照高于国家标准、具有海南特色的要求，制定应急救援基地、消防队站、应急避难场所、社区体验馆等地方标准。大力发展灾害保险事业，建立巨灾准备金，完善财政支持的巨灾风险保险体系。

做好火灾预防、强化火灾防范是消防安全体系建设的重要环节。海南建设自贸试验区和自由贸易港，要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，强化全民防灾理念，减轻灾害风险，做到防抗救过程有机统一，前后衔接，科学应对火灾事故，创造良好消防安全环境。

作者简介：

薛   妮，海南大学博士研究生，海南政法职业学院副教授。

张   博，海南政法职业学院副教授。

参考文献：

[1]  中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见[DB/OL].新华社，2018-04-14.

[2]  海南省第四届人民代表大会常务委员会.海南省消防条例[Z].2011-02-01.

基金课题：

海南省社会风险评估研究中心课题“中国特色自由贸易港建设消防风险治理创新研究”课题编号（FXPG1903）。