罗志潭

摘要：随着城镇化和美丽乡村建设步伐的加快，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁成为我们奋斗的目标。而作为美丽乡村建设中的重要一环，农村消防安全更不容忽视。

关键词：农村; 火灾; 防控; 困局; 对策

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。就消防领域而言，同样如此，特别是城市和农村之间消防基础设施投入和建设的差距，导致我国城乡消防工作发展不平衡、不充分。可以说，消防设施缺乏、消防力量薄弱、消防体系不健全、消防经费投入不足和消防宣传不够，严重制约着农村消防工作的发展。

1   农村地区火灾特点

1.1  从火灾成因上分析

随着社会经济的飞速发展，农村人民生活水平得到了显著的提高，农村用火、用电、用油、用气量不断增大，农民家中电器增多，利用液化气、煤气、沼气生火做饭逐渐成为趋势。用火不慎、焚烧秸秆、电器短路和飞火成为农村火灾发生的主要原因。

1.2  从火灾发生时间段来看

农村火灾的发生具有明显的时间性和季节性。从时间上看，中午13时至15时以及午夜时分为火灾事故的多发时间。中午和午夜时分，留守村民多已休息，火灾发生后不能得到及时发现处置，加之青壮年常年外出务工，留守村民多为老人或小孩，自救能力有限。从季节上来看，农村火灾多发生在春、秋两个季节，特别是以清明节、中元、寒衣、除夕四大主要祭祀节日和收割后时节居多，多为祭祀烧纸和焚烧麦茬引发火灾。

1.3  从起火场所和建筑类型看

因历史原因、经济条件和风俗习惯影响，农村建筑多为砖木、石木和土木等结构，耐火等级较低，建设随意性大，前房后棚或前屋后库结构比比皆是。另外，屋内私拉乱接电线情况严重，电器线路陈旧老化，极易因电器线路老化短路引发火灾。加之，农村房屋多为连成一片，无防火分隔，村民住宅和柴草堆垛毗邻，特别是在大风天气下，火借风势形成“飞火”，极易造成火烧连营之势。

1.4  从水源和道路交通来看

广大农村地区，特别是笔者所在西北农村，普遍缺乏可供消防车直接取水的消防水源。另外，一些农村道路普遍狭窄，大型消防车无法通过，而小型消防车载水量有限，常常出现火势刚得到有效遏制就“无水可用”的尴尬局面。

2   农村火灾频发的原因分析

2.1  消防规划普遍缺乏，消防安全责任制落实不到位

受到经济、历史、人文、环境、自然等原因制约，镇村领导对消防工作的重要性认识不足，在新农村建设中没有将消防规划纳入新农村建设的整体规划中，或者是规划了，但仅是一纸空文，没有真正实施。另外，日常防火制度不健全，防火措施不落实，消防安全工作责任制链条出现断档、空转。

2.2  日常消防宣传力度不够，群众自防自救能力较弱

农村地域广阔，人员居住相对分散，受到经济条件、文化教育、风俗习惯和地域限制等因素影响，广大农民日常接受消防宣传培训的时间和机会少，火灾自防自救能力较为薄弱。另外，加上柴草堆垛隨意堆放、焚烧秸秆等风俗的影响，致使农村火灾发生的诱因增多，日常火灾防范难度加剧。

2.3  消防基础设施薄弱，日常灭火救援能力相对不足

相对城市而言，农村地区的火灾易发、多发、频发，消防水源不足，天然水源匮乏，市政消火栓建设滞后，消防基础设施欠账率较高，多种形式消防队伍建设滞后，大大制约了农村消防工作的发展。

3   农村火灾防控的几点对策

3.1  建立健全农村消防安全责任体系，提升农村消防工作制度化进程。

3.1.1  充分认识新形势下加强农村消防工作的极端重要性

各级党委、政府和相关部门要从讲政治、顾大局的高度来认识抓好农村消防工作的紧迫性和重要性，牢固梳理发展绝不能以牺牲安全为代价的红线意识。要充分认识到抓好农村消防工作也是我们党和政府全心全意为人民服务的具体表现。

3.1.2  明确各级党委政府对农村消防工作的领导责任

各级党委政府特别是县（市）、乡镇两级党委政府应按照《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律、法规的要求，认真履行职责，不断强化措施，狠抓制度落实，拓宽工作思路，将农村消防工作纳入党政领导的任期目标，并与领导干部的提拔任用和政绩考评相挂钩，建立健全奖优罚劣和跟踪问效机制，通过压力传达不断提升消防工作水平。

3.1.3  切实发挥消防救援部门和公安派出所、应急所的优势特长

工作中充分发挥消防救援部门和公安派出所、应急所在农村消防工作的指导、监督、检查等作用以外，主动当好政府的参谋助手，及时提出农村消防工作发展的意见建议，不断改善农村的消防安全条件，减少农村火灾事故的发生。

3.2  不断加强农村消防基础设施建设，逐步改善落后的消防安全条件

3.2.1  加强农村消防基础设施建设

以农村消防规划建设为突破口，依托专业规划设计院制定完善、科学、合理的消防规划，使农村消防基础设施建设有法可依，有章可循。通过上下共同努力，将消防规划落实到位，逐步从源头上提高农村抗御火灾的能力。另外，逐步解决农村消防安全布局不合理、消防车道不畅、防火间距不足、房屋耐火等级偏低、消防水源匮乏、消防设施薄弱等重大问题。利用农村电网改造和新农村建设契机，教育引导和组织群众及时更换和规范电气线路，解决电线老化和负荷过大等问题，努力减少电气火灾事故。

3.2.2  加强多种形式消防队伍建设

结合实际，建立地方专职、村民联防等多种形式的农村消防组织，努力构筑一个以公安派出所和应急所为依托、以行政村为载体、以党员干部和网格员为骨干、以村民家庭为单元的消防安全管理网络，定期开展检查，演练和宣传培训，提升广大群众火灾自防自救能力，特别是初期火灾扑救处置水平。

3.2.3  加大火灾隐患的整改力度

要抓住农村道路、水电气改造、危旧房屋改造、异地搬迁、脱贫攻坚的各种时机，逐步对现有的大面积连片木结构、棚户区、土木结构建筑进行改造，增强建筑耐火性能。突出抓好农村人居环境整治，开展柴草堆垛下房出院、牲畜秸秆饲料集中堆放、农村村级公路拓宽硬化、家庭电器线路集中整治等工作，逐步改善农村消防安全环境。

3.3  坚持不懈抓好农村消防宣传教育，大力推进农村消防工作法制化进程

3.3.1  积极开展丰富多彩的消防宣传教育活动

紧紧抓住农村普法教育时机，大张旗鼓地开展消防宣传教育，尽可能扩大消防宣传教育面、覆盖面。同时，利用消防站对外开放的机会，让广大群众真正走进消防，了解消防，接触消防，支持消防，参与消防。另外，在火灾多发时期，可采取发布通告、召开会议、巡回宣传、印刷标语、发送短信、公益广告、设置宣传栏、悬挂横幅等形式，有针对性地宣传预防和扑救火灾的方法。

3.3.2  切實抓好农村中小学校的消防宣传教育工作

加大与文广、教育、农业农村局等部门的协调配合，把农村消防宣传工作列入日常计划，特别是抓好农村中小学校的消防宣传教育工作，采取小手牵大手的方式，不断提升农村消防安全水平。

3.3.3  建立健全农村消防工作组织网络体系

根据《消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律法规要求，积极建立健全消防安全责任制体系，使农村消防工作层层有人管，处处有人抓。同时，各乡镇应明确一名专职防火干部，具体负责农村消防工作的检查、培训和协调，组织与各村社、居民签订消防安全责任书，层层落实消防安全责任。另外，坚持走群防群治的路子，规范广大村民的消防安全行为，不断提升农村火灾防控水平和应急处置能力。

参考文献：

[1]   陈鸿起.水安全及防汛减灾安全保障体系研究[D].西安：西安理工大学，2007.

[2]   农业农村部要求做好草原火灾防控工作[J].甘肃畜牧兽医，2018，（03）：6.