张义 余浩 孙大发

摘 要：石首市扎实推进村级“两委”换届，认真落实“强基工程”，通过抓思想、抓班长、抓组织、抓管理、抓创新，加大干部选拔任用的力度，加大培训提升的力度，加大激励保障的力度，精干高效推进村干部队伍建设，探索出一条富有特色的村干部建设之路。

关键词：农村干部；队伍建设；素质

灵魂是理想和信念的化身，是一支队伍的旗帜；头脑是决策和指挥的中枢，是一支队伍的统帅；躯干是强身健体的基础，是一支队伍的骨干；筋络是运转和协调的纽带，是一支队伍的关键；血液是创新和发展的源流，是一支队伍的保障。只有灵魂美、头脑活、躯干强、筋络通、血液新，村级干部队伍才能够担当起建设新时代中国特色社会主义美丽乡村的重任。

1、抓思想强灵魂，切实增强村“两委”班子的政治素养

一是加强思想引领。习总书记对加强基层党组织队伍建设多次作出重要指示，强调要加强基层党组织带头人队伍建设，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，建设一支素质优良的专业化村（社区）工作者队伍。

二是增强使命意识。新一届村“两委”班子的任期处于中国三大历史背景中，一是全面从严治党延伸向基层；二是处于决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、全面推进乡村振兴的关键时期；三是全国范围内深入开展扫黑除恶专项斗争。为完成历史重任，必须造就一支政治强、善引路、“翅膀硬”、“飞得高”的“头雁”队伍，形成领导力强、组织力强、战斗力强的村和社区“两委”班子。

三是坚持“严”字当头。首先，选人突出政治标准。按照思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、基层治理能力强的要求，选优培强党组织书记。其次，加大干部调整力度。我市村（社区）党组织书记调整72人，调整面达到46.75%，调整后，村党组织书记45岁以下47人，占比30.5%，45岁至55岁94人，占比61.04%，45岁至55岁村支部书记成为主体。大专及以上学历15人，占比9.74%，村支部书记文化水平低的原因主要是由于农村有文化的青壮年外出求学、务工、创业、安家，人才回流少。其三，严把干部资格审查。按照“5选10不选”要求，把住选人的“高线”和“底线”。落实村“两委”成员候选人联审机制和村党组织书记县级备案管理机制。初期研判时，对在职的1130名村（社区）两委成员涉刑涉恶情况进行了排查，共排查出涉刑对象7人。本届换届石首市共联审候选人初步人选959人，其中审出不符合条件18人，占1.88%。

2、抓班长强头脑，切实提升村级领头雁的综合素质

一是狠抓农村头雁工程。加强党校培训是新一届市委实施干部能力提升工程的重要举措。坚持每年至少组织一次全覆盖的农村支部书记培训班、一次优秀村支部书记成长工程班，通过培训提升党性修养、改革创新和发展村集体经济的能力。我市先后组织村（社区）支部书记到山东潍坊、咸宁嘉鱼县官桥八组等地考察学习现代化农业与美丽乡村建设。新一届换届结束后，将启动新任农村（社区）支部书记培训班和优秀村干部书记成长工程班。

二是挖掘本村优秀人才。我市村（社区）党支部书記注重从现任优秀村（社区）干部、网格员、本村致富带头人、农民专业合作社组织负责人、复员退伍军人、外出务工经商人员、本乡本土走出去的大学毕业生等人员中补充新鲜血液。从我市村（社区）支委换届结果来看，90%的农村党支部书记来自有村（社区）工作经验的现任优秀农村干部。

三是异地“空降”支部书记。根据我市农村基层党组织带头人队伍建设需要，从市、乡镇机关企事业单位中选派一批优秀党员干部到村（社区）担任党组织书记，锻造一支党性强、能力强的基层党组织带头人队伍。我市从市、乡镇机关企事业单位共选派9名优秀干部到班子战斗力不强，村经济发展缓慢、干群关系复杂、乡村管理混乱的村党组织任职。市直派4人，乡镇委派5人，7名男性，2名女性，5人大专学历，4人本科学历，平均年龄36.8岁。

3、抓组织强躯干，切实提升村“两委”班子的服务水平

一是加强阵地建设。党员群众服务中心是村（社区）基层党组织开展活动的基本阵地，是基层党组织联系服务群众、组织动员群众、宣传教育群众的有效载体，是村（社区）基层党组织凝聚人心、促进和谐的基本平台。据统计，2017年全市投资9000多万元新建、改扩建77个党员群众服务中心，2018年全市投资8000多万元新建、改扩建74个。为新一届村“两委”班子提供了高标准的工作平台。

二是加强制度建设。市委组织部去年年初下发了关于《党支部规范化建设年实施标准》，并在全市开展基层党组织规范化建设创优争先活动，去年9月份举行全市党支部规范化建设年成绩汇报会。通过围绕议事决策、财务管理、党务公开、民主管理等方面，建立健全各项工作机制，确保了村“两委”在规矩纪律框架内规范高效运转。通过活动促党建，有效地提升了全市基层党组织各方面工作的规范意识。

三是加强班子建设。要求农村支部书记带头学习党的理论和习近平新时代中国特色社会主义思想；学习、讨论先进农村干部的先进事迹，做到内化于心，外化于行。镇村两级通过理论学习中心组、道德讲座、集中培训、农家书屋等形式逐步提高村级“两委”班子成员的自身素质和能力。建议今后市乡两级政府还要拿出专项经费对村副职干部脱产轮训，满足副职干部能力提升的需要和增添其职业荣誉感。

4、.抓管理通筋络，切实提升村党组织的乡村治理能力

一是抓专职化管理。为强化农村支部书记履职尽责，全市开展村党支部书记专职化管理。市委组织部副部长郭子信说，“我们对石首全市农村支部书记进行专职化管理；强化结果运用，以前干好干坏一个样，如今，凭业绩好坏个人收入相差达2万元。”

二是抓日常管理。石首市在全省率先实施基层组织人脸识别考勤系统。严格落实工作考勤、坐班值班和请销假制度。同时，石首市委组织部对人脸识别考勤进行长效监管，全过程实绩管理。

三是抓设岗定责。为推动农村无职党员在乡村振兴中“有职、有责、有为、有位”，更好地协助支部服务好群众，改善民生，根据党员实际，科学合理设置服务岗位，制定岗位职责，做到量化到岗、职责到人。如石首市小河口镇小河口村设置了产业推动致富岗、卫生监督护养岗、文明新风倡导岗、民主管理监督岗，按月考核，年终评比。近三年来，石首市对近100名不合格党员予以劝退或除名，解决了党员干部队伍中存在的突出问题，起到了正风肃纪和纯洁干部队伍的良好效果。

5、抓创新添血液，激发村级“两委”班子的干事创业动力

一是创新晋升机制。目前，村主职干部可以享受乡镇副科级人员工资待遇，并且卸任后一般会有工作安排。45岁以下的村干部可以报考公务员改变身份，还有少数优秀的村支书可以通过遴选进入乡镇党委班子任职。

二是创新养老机制。目前，我市对村主职干部按每年2000元标准、副职干部每年1000元标准代缴养老保险。健全激励保障机制，逐步提高村干部收入，研究建立与乡镇机关企事业单位同等标准且更为灵活的养老保障机制，改变过去村干部“台上十年功，下台一场空”的尴尬境地，解除他们的后顾之忧。

三是创新管理机制。推行工作目标管理责任制。根据村干部的能力，定岗定责定目标，签订年度责任承诺书，对各项工作实施目标管理。建立完善监管制度。坚持“四议两公开”制度，完善民主决策；建立村务监督委员会，完善党务村务财务监督；强化问责机制，让有责必问、问责必严成为常态。

当前我市基层干部队伍的建设走向年轻化、知识化，农村妇女的参政意识逐步增强，越来越多的能带对路子、带好发展、带正风气的“领头羊”充实到石首市基层党组织中。但在村干部队伍建设上仍然要促进新班子成员的团结，做好落选干部的思想工作，加强新进班子成员的岗位培训等工作，推动我市干部队伍素质稳步提升，为石首建成链接长江经济带和洞庭湖生态经济区的区域中心城市提供坚强的组织保障和智力支撑。

参考文献

[1] 孙大发.抓支部规范化建设促乡村全面振兴[J].《明日》，2018，03：37

[2] 黄 俊.打造“四型”村级“领头雁” 队伍[J].《党员生活》，2019，02：41