黄帅

摘要：油气长输管道工程项目合法依规建设越来越受到政府相关部门及工程相关方的重视，在办理长输管道工程用地手续的过程中，传统的“边办边建”的管理模式已不可行，违法违规建设将受到严惩。

关键词：长输管道;用地手续;办理

1 工程项目合理开工条件

（1）项目核准或备案完成，初步设计文件的批复。（2）项目选址和布局符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。（3）用地批准手续办理完毕，已签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。（4）完成环境影响评价、安全评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评价、职业病危害预评价等专项评价的审批或备案，完成安全设施设计专篇的审批。（5）项目总承包商、项目咨询单位，及施工、监理和检测等服务商的确定，主要设备材料订货完毕，开工前的各项准备工作就绪，施工图、设备及材料能够满足现场连续施工的需要。

2 临时用地手续办理及补偿

2.1 临时用地手续办理

临时用地是管道建设的一大特点，在施工完成后，需将土地恢复合格后退还给农户，便于耕种。所以，在取得项目核准或备案、初步设计批复和各专项评价批复的同时，项目业主单位还需编制临时用地复垦方案。该方案由各市、县国土资源局组织专家评审，通过后，组卷上报至各省或自治区国土厅，各省或自治区国土厅审核通过后，下达复垦方案批复文件。依据复垦方案批复文件，各市、县国土资源局给予办理临时用地合法手续。该报告经各市、县林业局审核通过后上报林业厅，在项目业主单位缴纳森林植被恢复费后，林业厅下发使用林地行政许可。取得使用林地行政许可后，施工承包商到当地林业部门办理砍伐证，方可施工。目前，有些地方政府要求办理临时用地报批和临时用地建设工程规划许可证。这需要施工单位在开工进场之前与当地国土资源局、规划局对接，根据当地政府部门的要求，办理相应的手续。

2.2 临时用地及地面附着物补偿

征用临时用地及地面附着物需要给予土地权属人补偿。由省国土厅统征、统包的，制定有统一的合规补偿标准，即可依据标准文件进行补偿。由各市、县自行征用的，各市、县制定有统一的合规补偿标准的，按照标准文件执行;没有明确补偿标准的，可以按照该地区在建项目的补偿标准参照执行。如果确实没有可以参照执行的补偿标准文件的，项目业主单位可与当地县级以上政府，就该项目在该地区建设补偿问题协商，双方达成一致意见后，报项目业主单位业务主管部门审核同意，由县一级政府下达补偿标准文件，项目建设施工中按此补偿标准执行。临时用地及地面附着物补偿一定要做到有据可依、合法合规，而且一定要及时。补偿及时是管道临时用地施工前最重要的一个环节。

3 永久用地手续办理

3.1 用地批复

办理用地批复的前提是项目业主单位需要取得本项目的项目选址意见书、用地预审、项目核准、初设批复、建设用地规划许可证、各专项评价批复文件、土地复垦方案批复文件等。

上述材料齐备后，在符合当地规划和有预留的用地指标的前提下，项目业主单位提交材料至各市、县国土资源局。各市、縣国土资源局审核通过后，组卷上报至省国土资源厅。省国土资源厅审核通过后，上报至省人民政府，由省人民政府下发用地批复。其中，涉及占用基本农田的项目需要上报国土资源部，由国土资源部审批下发用地批复。

3.2 不动产权证的办理

取得用地批复后，项目业主单位到当地国土资源局办理供地批文。该批文经国土资源局审批通过后，组卷上报至当地市、县政府，市、县政府审核通过后，下发供地批文。

取得供地批文后，项目业主单位再到当地国土资源局办理划拨决定书。办理过程中，项目业主单位需要缴纳土地划拨成本价款和耕地占用税，然后才能获得划拨决定书。

取得划拨决定书后，项目业主单位再至国土资源局不动产登记中心办理不动产权证。期间，项目业主单位需要到永久用地所属的村委会签订地籍权属调查表，审核通过后，由不动产登记中心核发不动产权证。

3.3 建设工程规划许可证和建设工程施工许可证的办理

取得不动产权证后，项目业主单位才可以去当地规划局办理建设工程规划许可证。施工图审查备案是办理建设工程规划许可证的关键环节。办理施工图审查备案首先需要施工单位和设计单位在当地住房和城乡建设委员会进行备案登记，然后由项目业主单位委托第三方具有审图资质的审图单位进行施工图审查，取得审核意见后，上报当地住房和城乡建设委员会，进行施工图审查备案。施工图审查备案完成后，根据当地规划局罗列的材料清单准备材料，将完整的材料组卷上报至当地规划局，规划局审核通过后核发建设工程规划许可证。取得建设工程规划许可证后，项目业主单位根据当地规划局的要求，可以办理施工许可证。办理这些手续的周期较长，流程繁琐，需要项目业主单位在办理过程中积极与各职能部门沟通、协调，按照各职能部门的要求主动做好汇报、解释和补件工作，提高工作效率，缩短办理周期，加快办理进度。

4 办理项目前期用地手续过程中常见的问题及解决办法

（1）项目核准文件、用地预审文件、建设用地规划许可证等文件过期问题。

此类文件的有效期一般为两年，而办理不动产权证以及建设工程规划许可证的周期少则两三年、多则四五年，所以在办理过程中，一定要注意此类文件的时效性。在该类文件过期前一个月内，必须向当地主管部门申请延期，否则需要重新办理，可能增加全部手续办理时间，得不偿失。

（2）占用基本农田问题。

根据国土资源部最新要求，涉及占用基本农田的项目需要上报国土资源部审批，增加了用地报批的时间。解决此类问题，需要项目业主单位督促设计单位在可研、初设阶段与国土资源局规划部门做好沟通、对接，项目占地尽量避开基本农田，为后期的用地报批节约时间。（3）规划调整问题。

项目在前期报批路由选址时，设计单位一定要与各地方规划部门、国土部门对接，设计方案一定要符合地方政府部门的土地利用总体规划、城市利用总体规划，建设用地面积要满足《石油天然气工程项目建设用地指标》，避免后期办证时出现与规划不符、用地面积超标等问题，节约办证时间。

（4）永久用地位置偏移问题。

永久用地在项目建设过程中一定要严格按照用地报批时上报的坐标进行建设。如果出现位置偏移，需要按照新的建设位置重新进行用地报批手续，这会增加办理不动产权证的时间。

参考文献：

[1]汪洋.如何开展长输管道工程用地手续的办理[J].石油规划设计，2019，30（05）：43-45+56.