康伟立 张一思

党十九大提出乡村振兴战略，要求全面推进乡村建设和社会发展。全面实现乡村战略目标，达成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的终极目标，而实现这一目标离不开健全的土地保障制度。农业农村现代化进程中，户籍制度改革、城乡公共服务均等化是实现乡村振兴必不可少的前提。其中土地制度改革是重中之重，而宅基地制度改革又是土地改革极其重要的组成。现如今，农村宅基地流转限制非常严格，这和城镇化发展要求极其不符，难以满足广大人民群众需求，容易诱发各种问题，如常见的宅基地资源浪费、使用效率偏低、增长不合理等。鉴于此，农村要想实现快速转型，迈向城镇化道路，就必须重新构建宅基地产权制度，统一流转市场，是宅基地流转得到规范。

2018年的中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中指明，农村宅基地所有权、资格权和使用权应当符合“三权分置”，保证切实落实集体所有权，保障农户资格权，合理放宽对使用权的限制。同时将“三权分置”原则写入到乡村发展振兴战略中，这同时也意味着宅基地制度改革于乡村振兴有着非常显著的意义。由此可见，我国对农村土地产权制度展开了巨大变革，重新构建了城乡土地关系。这一做法对农村农业未来发展有着极其明显的促进作用，意义和价值明显。

一、宅基地制度改革对于乡村振兴战略的重要意义