张志琴　张德昌　赵有亮

摘要本文通过在驻村扶贫期间对永仁县阿里地村脱贫攻坚工作的全面调研，对村情、民情和脱贫攻坚取得的阶段性成效进行了分析，以期为为多措并举、分类施策、打贏脱贫攻坚战提供借鉴。

关键词 脱贫攻坚;调研;可持续发展;云南永仁;阿里地村

中图分类号 F323.8

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0230-01

党的十九大报告提出：“坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫真脱贫”。为了推进精准扶贫战略，切实抓好阿里地村精准扶贫、精准脱贫工作，加快脱贫致富步伐，实现阿里地村健康、和谐、可持续发展，以高标准、高质量实现2018年整村脱贫的目标，笔者在驻村扶贫期间通过全面走访、重点调查、查阅资料等方式对阿里地村的基本情况经济发展、基础设施建设、基层组织建设和脱贫攻坚现状及思路有了清晰的认识，并针对现存在的主要问题提出对策，以期为阿里地村脱贫攻坚提供参考。

1阿里地村基本情况

猛虎乡阿里地村委会位于猛虎乡与宜就镇交接处，老虎山抬头两水环绕之地，距乡政府10km，距县城23km。辖12个村民小组，2017年底全村共有农户388户，人口1402人。以汉族、彝族为主，其中彝族532人。全村国土面积41.4km2，有耕地面积288.67hm2，农民收入以种植、养殖为主。农村低保保障20户48人，五保户3户3人。2017年农村经济总收入2519.64万元，年人均纯收入7222元。全村最高海拔2800m，最低海拔1500m，平均海拔1716m，年平均气温17.60C，年平均降水量845mm，年均有霜期40d。截至2017年底，阿里地村有建档立卡贫困户92户405人。2015年脱贫出列12户55人，2018年需脱贫出列80户350人。在册贫困户中主要因缺技术致贫38户177人，缺资金致贫25户111人，因学致贫5户24人，因残致贫2户8人，因病致贫2户3人。

2存在的主要问题

2.1易地搬迁点基础设施建设滞后

阿里地村在2017年底至2018年初對岔河、拉利么、芭蕉箐小组地裂和滑坡等地质灾害点21户，其中涉及贫困户13户54人进行了集中安置。房屋主体工程部分均已完工，但由于资金问题，安置点道路、水、电和养殖小区建设滞后，导致群众搬迁后生活不方便，加之原有生产资料处置问题，搬迁点入住率低，地灾点安全隐患尚未消除，因而亟须加强基础设施建设。

2.2致贫原因复杂

大部分贫困户同时存在2种以上致贫原因，情况复杂，增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫的难度。特别是缺技能.缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训，无力脱贫、无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底，对于政府财政来说压力较大。

2..3产业扶贫成效不明显

一是产业增收效益不明显，目前通过争取各类项目和资金，扶持蚕桑、板栗、核桃等种植逾40hm2，能繁母猪、母牛养殖338头，但所扶持产业还在培育阶段，暂时还不能产生明显的经济效益;二是产业发展风险高，农产品价格波动幅度大，投资成本和市场风险严重制约了群众发展产业的信心和决心。

2.4群众思想教育任务艰巨

部分建档立一卡户文化素质相对较差，脱贫致富意识不强，思想保守，对新事物的理解和认知能力不足，对自身脱贫缺乏规划，“等、靠、要"思想突出，扶贫扶智工作任重道远。村民文化水平层次低，非建档立卡户存在心理不平衡现象严重，下步思想教育任务还很艰巨”。

3对策

3.1加强基础设施建设，突破发展瓶颈

自脱贫攻坚工作开展以来，阿里地村基础设施条件明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点，以优先解决水、电路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口，积极开展人户道路、人畜饮水、农田水利、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善，逐步破除贫困地区发展瓶颈，增强贫困地区发展后劲，群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。以道路建设为例，目前永仁县城猛虎乡到阿里地村委会道路已硬化，且危险路段均有必要的防护措施。5项入户路建设（河对门四组、河对门五组、中坪子一组、中坪子一组麻地）受益199户780人，其中覆盖建档立卡贫困户48户210人。但基础设施建设依然薄弱，现应以沪滇扶贫协作项目为契机，加快推进以路、水、电、讯等为重点的农村基础设施建设，确保基础设施建设项目覆盖所有小组。特别是要完善搬迁点的基础配套设施建设，让搬迁群众有安全稳定住房的同时有业可扶，真正实现安居乐业。

3.2突出党建引领，助推脱贫攻坚

“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。打赢脱贫攻坚战，建强基层党组织、发挥农村基层党组织领导核心作用是基础"。注重以党建带动扶贫，推动农村基层党组织党建工作和扶贫工作双提高、双促进。自驻村扶贫以来，工作队员想方设法为村的发展破难题、理路子，有效提升了基层组织的服务能力和治理水平，精准扶贫、精准脱贫工作深人开展。驻村工作队通过讲党课、支部会议谈心、“学党章党规，学系列讲话，做合格党员”学习教育常态化和制度化征求村党员意见等方式，坚持做到“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。

3.3挂包单位重视，挂包成效显著

自建档立卡工作开展以来，楚雄医药高等专科学校作为阿里地村的挂包单位，在各级党委政府的正确领导下，严格按照楚雄州委、州政府下发《关于印发楚雄州五年脱贫攻坚行动计划的通知》《楚雄州精准扶贫实施方案》《楚雄州2017年脱贫攻坚工作实施方案》要求，充分发挥挂包单位的作用，认真贯彻落实州扶贫开发工作领导小组工作部署，强化措施，扎实推进脱贫攻坚各项工作。一是成立领导小组，为脱贫攻坚提供组织保障。为确保脱贫攻坚工作顺利开展，学校成立了由党委书记校长担任组长，党委副书记、纪委书记担任副组长，其他校级领导、中层干部为成员的“挂包帮”定点扶贫工作领导小组，切实做到“挂包帮”定点扶贫工作有组织、有领导、有人抓、有人管，明确了相关人员的工作职责，为拓宽帮扶领域、深化帮扶内容、提高帮扶效果提供了强有力的组织保障。二是汇聚全方力量，为脱贫攻坚提供资金保障。学校处于发展建设的关键时期，基础设施建设任务繁重，资金筹措困难。但为了如期推进脱贫攻坚各项工作，学校通过职工捐款、压缩运转经费等方式，每年筹集30万元资金，投入到阿里地用于扶持产业发展、文化活动室建设、村卫生室改造和资助贫困学生就学村内环境整治和亮化工程等。三是精心选派驻村工作队员，为脱贫攻坚提供人员保障。学校严格按照省、州有关挂点扶贫和工作队员选派的要求，每年选派由2～5名队员组成的政治素质好、政策水平高组织协调能力强、善于做群众工作、热爱农村工作热心为群众服务的工作队全面推进脱贫攻坚工作。通过挂包单位的人财、物等多方支持，阿里地脱贫攻坚工作取得阶段性进展。

3.4发展专业合作社，促农增收

农民合作社是弱势群体联合成立的互助性经济组织，制度安排具有益贫性的组织特征，是市场经济条件下农村贫困人口脱贫的理想载体叫，也被视为反贫困最有效率的经济组织。农民合作社能促进精准扶贫目标的实现，同时精准扶贫也为农民合作社的规范化发展提供了新机遇。截至目前为止，在猛虎乡党委政府的努力下，已成立了多个“合作社+基地+农户和龙头企业+合作社+农户"模式的合作社，分别是烤烟专业合作社、蚕桑专业合作社、饲草专业合作社、油菜专业合作社.云岭牛專业合作社、生猪专业合作社和劳务输出合作社。阿里地村92户贫困户根据自身家庭情况均已加人至少1个合作社。合作社的成立一方面可以通过生产基地指导农户生产，并按标准收购或代销社员产品，另一方面搭建了龙头企业与农户之间的桥梁，成为企业的生产车间，形成产、加、销一体化经营的联合体，并在各环节上带动社员和农户，提高了农民组织化程度，有效抵御了市场风险。以云龙饲草合作社为例，其是依托天丰地盈“云岭牛”养殖基地年底1800头云岭牛，大力进行粮改饲产业结构调整而成立的专业饲草种植合作社，合作社2018年计划种植曲辰九号优质饲草品种300hm2，满足云岭牛日常饲草供应，成本3810元/hm2，收购价3万元/hm2，净利润26190元/hm2。阿里地共加入该合作社18户，种植5.87hm2，其中14户为贫困户，种植面积2.93hm2，为部分贫困户提供了稳定发展的产业。

3.5引进外资，培育产业

从扶产业就是扶根本的基本思路出发，开展招商引资工作不仅可以有序流转土地、解放传统劳动力，而且可以拉动乡村经济发展。自2011年以来，阿里地立足本地气候和地域优势，因地制宜，引进外资集中发展本地优势农产品。目前，阿里地共流转土地42.4hm2用于种植葡萄、鲜花和大枣。与传统农村田地的经营比较，传统农业需要农民付出大量劳动，若气候不佳或者技术不到位，还会造成减产，即使获得丰收，除去种子、农药、人工等费用，纯利润≤10500元/hm2。现在土地流转的年租金平均在13500元/hm2左右，通过土地流转能够给传统农户带来额外收入。同时，随着本地经济的不断发展和农民工就业观念的转变，很多群众更倾向于本地就业，一方面既可以获得收人，另一方面又可以就近照顾老人和孩子。本地产业发展为村民提供了充足的就业岗位。

4结语

脱贫攻坚，重任在肩。奋战在脱贫攻坚一线的人们众志成城，以共同的使命、共同的愿景共同的责任，凝聚各级各界力量，促使贫困地区早日与其他发达地区共同进步，过上更加幸福美满的生活，努力实现共同富裕、国富民强、伟大复兴[5-0。

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[6]李瑜.精准视角下重庆市丰都县脱贫攻坚推进中存在的问题及对策研究[D].重庆：重庆大学，2017.