刘万玺　刘晔　李国森　徐德平　路明

摘要本文立足泌阳县生态保护区建设及管理现状，分析了保护区内存在的问题，提出了整改对策，以期为全省其他生态保护区类似问题的解决提供参考。

关键词 生态保护区;管理现状;问题;对策;河南泌阳

中图分类号 S759

文献标识码 A

文章编号 1007-5739（2019）07-0140-01

在泌阳县委县政府的领导下，为践行习近平生态文明思想，打造既要绿水青山又要金山银山的发展理念，立足泌阳县生态保护区建设及管理现状，对泌阳县生态保护区存在的违法违规问题进行探讨，同时提出整改对策，以期为全省其他生态保护区类似问题的解决提供参考。

1基本情况

泌阳县位于河南省南部，因位于泌水之阳（山南水北为阳）而得名。泌阳县地处北亚热带向暖温带过渡地区，属大陆性季风气候，年降水量960mm，年无霜期221d，年平均气温14.6C，全年日照时数2110h，平均日照率48%。四季分明，气候温和，光照充足，无霜期长，雨水较多，植被丰富，物种繁多。另外，泌阳县历史悠久，文化积淀浓厚，自然景观与人文景观相互交融，形成了极具开发潜力和价值的区域，泌阳县现有土地面积23.33万hm2，其中林业用地11.33万hm2，有林地10.47万hm2，森林覆盖率44.8%，活立木蓄积量486万m3，境内现有大小河流133条，河流总长度506km，有板桥水库和铜山湖水库2座大型水库。根据调查，泌阳县植被类型主要为阔叶落叶林、阔叶落叶林和常绿针叶阔叶林的混交林，现有植物234科80属1685种，共有陆生野生动物45目55科208种;境内还零星分布银杏古树、香果树小群落，有国家级火炬松良种基地梨树和柿树等古树群落，物种非常丰富，为泌阳县生态保护区的建设与发展奠定了良好的基础。

泌阳县委、县政府十分重视生态保护区的建设工作，根据全县山区分布情况，于1953年在县域东北部建立了国有泌阳板桥林场，1959年在县域的东南部建立了国有泌阳马道林场。2个国有林场的建立极大地丰富了泌阳县的生物多样性，且板桥林场经营范围在板桥水库的上游，马道林场经营范围在铜山湖上游，有力地保障了陆生野生动植物和各类水鸟的栖息地。泌阳县的生态保护区工程实施于20世纪80年代，1984年经河南省建设厅批准建立了铜山风景名胜区;1993年在板桥林场的基础上，建立了泌阳县板桥白云山省级森林公园;1997年在马道林场的基础上，建立了铜山湖省级森林公园，于2003年晋升为国家级森林公园;2014年在铜山湖上游申报成立了铜山湖国家湿地公园试点单位;2015年在泌阳县域内南部建立了盘古山森林公园;2016年在泌阳县北部建立了五峰山省级森林公园。

2管理现状

泌阳县的生态保护区管理遵从的是行业批准、行业管理的模式，但也存在资源整合集中管理的模式。

2.1国有林场管理的生态保护区

1953年在县域东北部建立的国有泌阳板桥林场经营面积1.28万hm2;1959年在县域的东南部建立的国有泌阳马道林场经营面积7933.33hm2，2个国有林场的建立有效地保护了泌阳县的重要生态区位。

2.2泌阳县旅游局管理的生态保护区

为加强泌阳生态保护力度、便于管理生态资源，2007年泌阳县人民政府决定将铜山风景名胜区、铜LL湖风景名胜区和铜山湖国家森林公园统一整合，归泌阳县旅游局统一管理，形成生态资源保护合力。目前，铜山湖景区存在的主要问题：一是管理体制不畅，铜山湖景区的管理涉及旅游局、铜山湖水库管理局、马道林场、高邑乡与铜山乡政府，没有形成管理合力，致使一些不法人员钻了空子，造成铜山湖景区生态保护的压力。二是宣传教育不到位，由于受各种因素的制约，铜山湖景区的生态保护宣传没有形成浓厚的氛围，对干部职工和周边群众教育没有及时到位，致使个别人员藐视国家法律法规，造成违法建设行为发生。三是巡查监管不到位，由于政出多门，平时巡查监管不到位，致使违法建筑在初始阶段未被及时发现，违法人员相互攀比致使违法建筑多达64处，且未及时处置。

2.3个体法人管理的生态保护区

随着泌阳县生态保护区保护力度的加大和社会投资多元化，必阳县出现了2家个体企业投资生态保护区建设。盘古山旅游发展有限公司投资盘古山森林公园的开发建设，目前已投资2.4亿元完成了基础设施建设和部分景点建设，于2016年对外开放，并被旅游部门评为3A级景区。五峰山旅游发展有限公司投资五峰山森林公园的开发建设，目前已投资1.2亿元完成了基础设施建设，现已具备对外开放条件。这2个森林公园均由个体法人进行管理。

3存在的问题

在省市林业部广门的指导下，泌阳县林业局组织专业队伍对生态保护区内的违法违规问题进行全面排查，将排查结果主要分为以下几类。

国有单位违规建设问题

通过对全县生态保护区大排查发现，全县有3个国有单位存在违规建设问题，全部集中在铜山湖景区，分别为泌阳县环保局生态监测站违规建设、泌阳马道林场公益林护林房违规建设和宋家场水库管理局违规建设。

3.2个人违规建设问题

通过对全县生态保护区大排查发现，个人违规建设问题主要涉及铜山湖景区周边别墅、居民住房、个体农家乐、公益林护林房，盘古山景区个人非法采石采土开矿问题，五峰山景区个人非法采砂问题等。

4整改对策

4.1按照水源保护地的要求明确违法责任人的处置办法

以县政府的名义进行通告，按照板桥水库、铜山湖水源保护地一级、二级和准保护地违法建筑业主进行登记，制定处置方法，要求区域内违法建筑物权属为党员干部的一律自行拆除，并进行党政纪处分;产生排污的单位办公用房一律拆除;区域内违法建筑为群众的由县执法部门进行拆除;区域内现有合法建筑物造成水源污染的经第三方评估后以成本价补偿并拆除。根据以上4种方法将违法建筑逐一分类，并通知到具体责任人。

经核实铜山湖景区周边违法建筑共拆除64处，对党员干部党政纪律处分6人，全部整治到位。针对其他生态保护区内的违法采矿行为，县政府强力关停4家，对风力发电项目进行规范管理，按照设计要求及时进行植被恢复。

4.2理顺管理体制，形成整治合力

随着政府机构改革的进行，通过生态保护区规范整治，建立一套行之有效的管理体制很有必要"。

4.3制定整改方案，提出具体解决措施，建立长效机制

泌阳县人民政府为确保生态保护区违法建筑拆除成效，制定了生態保护区违规建设整改方案，明确了县直各单位的职责分工，提出了具体的工作要求，加大责任追究，加快生态修复-1。同时，制定了生态保护区建设管理长效机制，明确了县直单位的监管职责，提出了建立监管机制和处理流程，并要求加大宣传力度，加强监督管控和加大资金投入，切实推进生态保护工作刊。

5参考文献

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