王丹

2014年1月26日，习近平总书记考察内蒙古的第一站就来到了兴安盟阿尔山市。他在看望住在棚户区的林业困难职工郭永财时亲切地说：林业工人为国家作出了贡献，党和国家不会忘记大家。总书记还叮嘱当地干部加快棚户区改造，让群众早日住上新房。

习近平总书记的关怀和嘱托，坚定了阿尔山市改造棚户区的信心和决心。五年来，阿尔山市把棚户区改造作为“天字号”民生工程高度重视，全力推进，不断加快棚户区改造步伐，努力满足人民群众改善住房的迫切需求，让他们住上好房子，过上好生活。

阿尔山市地处大兴安岭西南山麓，有广袤的森林、辽阔的草原、丰富的火山地质地貌、神奇的矿泉等自然资源。20世纪50年代到90年代，这里一直是我国重要的木材供应地，为支援国家建设做出了重要贡献。随着林区经济转型和全面禁伐，这个国有老林区陷入了森林资源危机、经济危困的“两危”困境，长期积存下来的大面积林业棚户区，成为阿尔山沉重的民生包袱。

2009年以前，阿尔山市棚户区近17000户、110万平方米，约占全市房屋总量的70%。房屋质量差、居住环境低劣、安全隐患大、配套设施不齐全不仅是林区群众的最大痛处，也成为阿尔山市委、政府最为忧心的头等民生大事。

为了让林区百姓告别低矮破旧的平房，住上温暖明亮的楼房，彻底改善居住条件，提升百姓的幸福指数，阿尔山市委从2009年起开始实施棚户区搬迁改造工程，并取得了阶段性成果。截至2013年末，全市已完成棚户区改造7300户、48万平方米。

2014年，在习近平总书记对林区棚改作出殷切嘱托之后，阿尔山召开了全市棚户区改造动员大会，掀起了新一轮的城市棚户区改造的热潮。

在新一轮棚改中，阿尔山市坚持以人为本，政府主导运作，严格依法依规、严明组织纪律，出台了《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》《搬迁改造征收补偿工作手册》等相关政策。市委、政府高度重视，由主要领导挂帅，成立棚户区搬迁改造领导小组，从全市各单位抽调700余名干部与包片居民代表组成25个党支部，深入居民家中做政策解读、思想疏导，逐步化解征收难题。提出了多项符合居民意愿、切合实际的安置补偿方法，充分考虑林区特殊群体的实际困难，充分照顾不同层次居民的住房需求，最大限度让利于民，真正让拆迁居民 “忧居变宜居”。

“板夹泥”是阿尔山当地居民对过去林业棚户区自建房的形象称呼。林业职工周长河就是从“板夹泥”搬进充满异域风情的棚改新区圣泉小區的。圣泉小区有27栋现代化标准楼房，已有697户棚改居民回迁。

记者走进周长河的家，60多平方米的房间结构合理、窗明几净，各色家电一应俱全，窗台上摆满了盆花。说起新旧住房的变化，周长河老两口抑制不住内心的激动：“我们原来住的‘板夹泥冬天不抗风不保温，那时冬天也冷，天不亮就得起来生火。晚上火熄了，冻得都得用棉被捂着脸睡觉。”“现在的新楼房又暖和又亮堂，冬天供暖的温度能达到二十六七度呢！”“我们小区环境特别好，社区有活动中心，晚上出去散散步、跳跳舞，过得别提多美了！”老两口你一句我一句地抢着对记者说。

被列入国家第二批资源枯竭城市的阿尔山市进行大规模的棚户区改造，资金是最大难题。为此，阿尔山市多措并举、多方筹措，畅通政银合作融资渠道，通过“争取上级补一块、通过银行贷一块、出台政策免一块”，多渠道确保棚改资金充足到位。2014年至今，阿尔山市累计融资40亿元投入棚户区改造，改造房屋10200户、65万平方米，基本完成阿尔山市有史以来投资最大、覆盖面最广的“头号民生工程”。

与此同时，阿尔山市积极完善基础设施，新建了4处居民广场，城区亮化率、自来水普及率、垃圾处理率分别达到97%、98%和99%，人均公园绿地面积达到10平方米，彻底解决了棚户区居民取暖难、吃水难、行路难等问题，人居条件和城镇环境得到显著改善。2017年，阿尔山获得了住建部颁发的中国人居环境范例奖。

低保户任振芝是阿尔山新一轮棚改的受益者。《阿尔山市棚户区国有土地上房屋征收补偿方案》将征收补偿标准和搬迁奖金标准在过去基础上提高了20%，并提出了多项符合居民意愿的安置补偿政策。如对低保户、低收入和住房困难家庭实行“不足50平方米实施50平方米”的住房保障政策;货币补偿和产权调换两种方式自由选择;设立提前搬迁奖励和整体搬迁奖励等。按照这个方案，2014年任振芝通过产权调换的方式换得一间50平方米的新楼房。此外，由于她积极配合棚改工作，政府还奖励了她5万元现金。

说起棚改带来的变化，任振芝兴奋地说：“政府的棚改政策真是太好了，搬进新楼我自己没花钱还得了奖励。过去住的平房漏风，冬天在屋里都得穿上棉衣棉裤睡觉，家里冷得连洗脸水都冻成了冰坨。现在住楼房再不用自己捡柴生火了，拧一下燃气开关就能做饭。家里干干净净、暖暖和和的，跟过去住平房比真是天上地下啊！”

阿尔山棚改给林区群众带来的变化不仅仅是居住条件的改变，放下斧头的林业人在改善了居住条件的同时，也找到了自己的生财之路。

曾住在阿尔山市白狼镇棚户区的荣显国下岗后，只能到处打零工，收入好的时候一天挣一百多元，但也有好几天接不到活的时候。近两年，阿尔山市依托森林、湖泊、温泉等旅游资源优势，引导群众积极发展旅游业，荣显国也参与其中。他和老伴利用精准扶贫政策中的10万元贴息贷款，购买马匹、马车、马爬犁等，承包旅游度假村的拉马车项目，算下来一年的收入能有两三万元。荣显国满意地说：“林区平时开销不大，这些收入足够我们老两口一年的生活花销了。”

“阿尔山自然风光四季都很美”，“阿尔山旅游一定会火起来”，总书记的殷切话语，给阿尔山旅游注入了信心和底气。2012年国有林场全面停伐后，阿尔山告别了“靠林吃林”的老路，积极实施产业突围，大力发展旅游业、手工艺品加工业、特色养殖业等优势产业，一些搬进了新居的林业职工实现了再就业，他们转型为护林员、养殖户、特色手工艺品制作人等。阿尔山棚改不仅圆了林业职工的安居梦，更让他们过上了富裕的生活。

搬迁宜居，旅游富民。据了解，在阿尔山市这个人口只有6.8万的边陲小城，旅游及相关产业的从业者已达到4.3万人。赏杜鹃花海、滑兴安瑞雪、沐温泉圣水、访好客林家等特色旅游项目吸引着众多的中外游客慕名而来。2018年阿尔山市接待游客431万人次，实现旅游收入54亿元，比5年前都增长了2倍多。“巍巍大兴安，梦幻阿尔山”已经叫响全国，阿尔山旅游真的火起来了！

民生无小事，枝叶总关情。在习近平总书记的亲切关怀下，在阿尔山全市上下的共同努力下，林区群众不仅实现了安居梦，更吃上了旅游饭。如今的阿尔山，生态良好、产业兴旺、幸福宜居，一幅和谐美好的民生画卷正在兴安大地上绚丽铺展。

责任编辑：张 晶