霍建

中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）6-128-01

摘 要 职代会是企业民主管理的基本形式，如何发挥基层职代会作用，把职代会由“虚”变“实”，如何改变职工思想观念，让职工真正参与到企业管理中，保证职工的知情权、参与权、表达权和监督权，是我们应着重思考的问题。

关键词 职代会 作用 思考

职代会是企业民主管理的基本形式，很多职工认为职代会是“虚”的，基本是在走形式、走过场。会议年年开，年年老一套，走个程序，听个报告，唱些赞歌，举举胳膊，形式大于内容。

一、紧盯重点环节，实现会前筹备的严密性

（一）紧盯“选举、构成、比例”三个关键

在代表选举上，为充分体现广大职工的民主意愿，规范职工代表的选举程序，应该依据《职工代表选举办法》，明确了“厂、矿（大队）、小队三级职工代表的选举程序”，分别规定“制定方案、审核方案、通知选举、宣传发动、选举代表和资格审查”等六项工作步骤，逐层推选公示，实现职工代表的“阳光海选”，把真正能代表职工说话、反映职工意愿的职工选进职工代表队伍。在代表构成、比例上，提高一线职工在三级职工代表中的比例，对厂级、矿（大队）级、小队级职工代表候选人的结构、数量审核把关，中层以上管理人员代表比例不超过代表总数的20%，一线工人、一般管理人员和技术人员占职工代表总数的80%，确保职工代表分布均衡，拓宽职工代表参政议政的渠道。

（二）严把“标准、程序、反馈”三个环节

要通过严把“三关”，切实做好职代会提案工作，使代表提案更加符合生产实际、更加有质量。一是严把立案标准关。提案委员会对征集到的提案和意见、建议，进行审查和分类，达到标准后再予以立案。二是严把立案程序关。提案委员会提出立案意见，经职代会执委会审查，最后与单位行政共同协商审定。在立案过程中，加强与行政方的协调与沟通，为提案的落实奠定基础。三是严把立案反馈关。对于已经立案的提案，及时向党政领导匯报，对违反政策、制度或是与企业实际不符不能立项的提案不简单否决，坚持做好耐心细致的解释工作，保护职工代表参政议政的积极性和主动性。

（三）抓实“征求、协商、纳谏”三个流程

凡涉及职工切身利益的重要事项、制度办法等，分别在本级职代会（职工大会）召开7天前，以书面形式将会议各项议案送达到本级职工代表提前审阅。各级职工代表在充分征求职工群众意见的基础上提出意见建议，议案起草部门根据职工代表提出的意见和建议，做出修改完善。召开集体合同集体协商会议，由行政方、与工会方对集体合同、工资专项协议等进行协商，达成共识，形成集体合同草案提交大会审议。

二、规范程序运行，实现会中决策的权威性

（一）表决各项议案，体现“依靠、共决”

每年职代会上，职工代表要审议《厂工作报告》、《集体合同履行情况报告》、《提案落实情况报告》等报告，讨论通过厂务公开领导小组成员调整建议名单和规章制度委员会等四个专门委员会委员名单，并且对各项议案进行分组讨论，真正把企业的重大事项、涉及职工切身利益的重要事项全部提交职代会审议通过。

（二）严格民主评议，体现“真实、民主”

按照《职工代表大会实施办法》规定，厂、厂属单位、小队班子及班子成员要逐一进行现场公开述职述廉，由全体代表填写测评票，测评结果纳入到干部年度考核之中。基层单位工会、小队工会要分别组织职工代表，向职工报告参加职代会活动和履行职责情况，接受职工的评议和监督，评议结果作为每年评选优秀职工代表的重要依据。

（三）选树先优典型，体现“公平、公正”

为进一步规范先进集体和先进个人推荐评选工作，调动广大职工的积极性，制定《先进集体和先进个人推荐评选管理办法》，按照自下而上的程序，召开评先选优工作领导组会议或党政联席会议审定，经职工（代表）大会推荐评选，并公示一周无异议后，予以确定，真正评选出职工认可、服气的先进典型。

三、注重监督管理，实现会后工作的延续性

（一）坚持联席会议制度

在厂级、矿（大队）级、小队级职工大会闭会期间，凡是出台涉及改革发展、经营管理的重大决策以及涉及职工切身利益的重要事项，必须分别召开职代会联席会议审议通过。会前要广泛收集职工的意见建议，由工会汇总与行政主管部门反馈，及时进行修改完善。厂或厂属单位领导、专门委员会负责人和部分职工代表参加会议，制度办法的部门负责人对相关修改内容进行重点讲解，会上再次听取职工代表的意见，通过采取无记名投票制的方式进行表决，确保重大决策的科学性、可行性。

（二）坚持巡视检查制度

围绕职代会决议执行、提案落实和集体合同履行情况，以及阶段性重点工作和职工关注的热点问题等，要组织开展职工代表巡视检查活动，并对职工代表巡视检查过程中发现的问题进行整理，呈报党政主要领导，并交由有关部门认真研究处理，及时答复职工代表，同时抓好跟踪落实。对于重点提案，建立领导督办制度；对于内容涉及较多承办部门的提案，建立联合督办制度；建立跟踪督办制度，定期收集各项提案的办复信息，随时向职工代表提供相关咨询服务，确保形成提案督办闭环管理。

（三）坚持厂务公开制度

厂工会、矿（大队）工会、小队工会，分别负责组织本级职工代表参与和监督本级厂务公开基本事项的执行情况。除了对职工关心的奖金分配、福利待遇等热点问题以公开栏、办公网络等形式向职工公开外，还要重点对招投标、大宗物品采购等事项进行公开，不仅要公开结果，还要对重要环节以及价格和质量进行详细公开。