焦永涛，邬 岚，姚广铮 JIAO Yongtao,WU Lan,YAO Guangzheng

（1.南京林业大学 汽车与交通工程学院，江苏 南京 210037；2.南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司，江苏 南京210000）

(1.College of Automotive and Transportation Engineering,Nanjing Forestry University,Nanjing 210037,China;2.Nanjing Institute of City&Transport Planning Co.,Ltd,Nanjing 210000,China)

0 引言

2019年北京世园会将于4月29日至10月7日在延庆区举行，会期为162天。官方及非官方参展者数量分别将超过100个，采用历史数据回归分析法、参会意愿调查、设施容量、专家咨询等方法，结合官方承诺客流值，确定客流总规模约为1 600～2 500万人次，力争成为综合影响力最大的世园会之一。

由于此次世园会场馆位置距离北京市中心城区80公里的郊区延庆，交通保障主要的挑战在于：政治因素强、客流规模具有弹性及日客流不均衡性、园区位置距离中心城较远、主要公路通道服务能力有限且轨道供给薄弱，诱增交通与背景交通重叠等。高强度的交通需求不仅是对周边交通设施的巨大挑战，也是对北京市及延庆区综合交通保障能力的又一次全面考验。为保障活动吸引力及顺利举办，有必要统筹多种交通模式精细化地研究交通保障整体策略及措施研究。

1 世园会交通需求特征分析

通过对国内外历届世园会和世博会举办经验及北京世园会自身的交通需求特点分析，从规模、客流分布、出行结构、停车需求等方面呈现出几个主要特征。

（1） 客流规模不确定

世园会交通在本质上和旅游景点类似，其客流规模受到区位条件、交通状况、经济发展、宣传引导、旅游组织和政治因素等相关因素影响，既可能突破预期规划目标，也可能无法实现预期规划目标，需要组织客流参观。

（2）参观客流日均分布不均衡

利用人工逐日合成法对典型日客流预测分析，一般工作日（71天）客流5～15万人次；一般周末及暑假日（60天）客流15～19万人次；暑期周末和国家法定假日（31天）客流大于19万人次，日客流十分不均衡。这些特点决定了交通保障方案必须具有很强的弹性和灵活性。

（3）入园时间集聚性明显，与城市同向交通重叠度高

根据近几年大型博览会数据统计分析，入园高峰客流一般分布在开园后3小时内。考虑北京世园会开园时间、有效观展时间和可接受返程时间，其客流入园时间9:00～11:00，高峰小时系数修正后取0.4（3小时衰减系数依次为0.4、0.25、0.2）；与背景交通存在较大重叠。

（4）客流空间分布以北京中心城方向为主

根据出行意愿调查及重力模型分析，延庆区其余三面环山，距离周围主要大城市中心距离较远，对外通道数量有限，抵达园区本地游客、外地一日游及住宿游客主要客流分布以东南北京中心城方向为主，约占85%左右，延庆城区考虑旅游住宿约占10%和西北张家口市方向当日抵达约占5%。世园会客流空间分布特征如图1所示：

（5）小汽车出行比例较高、停车需求大

根据参会意愿调查，由于游客构成不同，因此选择的交通方式及出行结构存在明显差异。客流出行方式以长距离的旅游大巴和小客车为主，平日旅游巴士的比例较高、小汽车比例较低；周末和节假日由于散客比例大幅增加，团队比例减少，小汽车比例大幅增加达到32%。以19万人次为典型客流高峰日，调查推算小汽车、地面公交/旅游巴士和出租车的载客率分别为：3.2人/车、40～50人/车、2.2人/车，采用机动车OD预测模型分车种进行停车需求预测，可以估算出停车泊位需求约：19 565个，其中小汽车泊位数：17 790个，大型车（公交及巴士）泊位数：1 775个。

图1 世园会客流空间分布特征

表1 北京世园会意愿调查出行结构比例

图2 园区周边配套交通设施建设现状

2 世园会配套设施建设及交通运行预判

（1） 配套设施建设

世园会园址在北京市郊区，周边路网等级不高且稀疏，缺乏对外联系的快速通道。为满足世园会期间交通需求，充分结合延庆区综合交通发展规划，近远期及永久设施和临时设施相结合。规划在缓冲区和外围区新建或改造道路11项、立交节点3项，并对周边8处平面路口进行交通渠化设计，形成以延康路为主轴的内外集散通道体系，有效分离世园会交通和过境交通，实现外部交通流快速集散、内部畅通有序的目的。园区周边配套交通设施建设现状如图2所示：

（2） 交通运行预判

结合客流分布及出行链分析，北京世园会客流主要在中心城方向，空间位置上形成以航空枢纽、铁路枢纽、公路枢纽、家和酒店为起点的“起点—中心城—六环—延庆区—园区周边—园区”5个圈层，主要通过3条高速公路（京藏高速公路、京新高速公路和兴延高速公路）进行快速联系。其中京新高速是承担西北方向的货运通道，为世园会和延庆提供服务的能力非常有限，市区方向到达园区通道包括京藏高速，兴延高速及京藏辅路，根据道路通行能力及背景交通量调查，测算高峰小时提供富裕交通量约为5 927pcu/h。

距离园区最近有3个高速出入口，分别为大浮坨出口、小大路出口及延康路出口。考虑车辆缴费类型比例和人工复式收费，根据测算受收费站出口能力限制，高峰小时通行能力估算为“5 100pcu/h”。

道路系统是除轨道以外主要交通方式的承载体，对世园会客流使用哪种交通工具有较高的敏感性，特别是出租车与小汽车。一般高峰日中心城方向高峰小时将产生约6.4万客流，如果按照自由选择模式满足出行意愿需求，在主要通道及高速出入口处交通势必陷于拥堵，需要采取一定的交通管理措施。

3 世园会交通保障策略及措施

从历届大型博览会运行情况、交通保障经验进行总结概括的基础上，结合北京世园会的交通需求特点，在北京市机动车限号策略的基础上，保障园区外围交通的主要策略为5个方面：适度增加交通设施供给、鼓励集约出行、分级响应及精细化交通组织、均衡客流和内外联动的交通信息服务等策略。

（1）适度增加交通设施供给策略

为保障世园会整体交通方案的运行需要以及满足通达性的要求，构建内外畅达的道路网络衔接系统，改造主要出入口，打通路网瓶颈点。特别是延庆地区与主要高速通道的衔接，将进入延庆境内的交通引导至各个方向分散进入，以利于大规模客流的集散。具体措施包括：①高速和一级公路所组成的“两横、四纵”的外围快速集散通道，缓解公路走廊交通压力；②城市主、二级公路、次干道所组成的“五横、六纵”的区域间衔接通道，加强乡镇之间的交通联系；③增加园区与周边区域高速出入口的衔接通道，快速疏散收费站出入车辆；④对主要的立交及平面交叉节点进行改造渠化，提高交叉口通行能力；⑤遵循“常规满足，高峰转换”的原则，在围栏区周边设置7处停车场，其中3和5号停车场为公交、大巴停车场和BH3号临时公交枢纽，在缓冲区设置4处P+R停车场，机动车泊位约20 188个，以及1 000个非机动泊位；⑥在园区周边京礼高速、延康路、阜康南路、百泉街、百康路等设置公交专用道。

（2）鼓励集约出行策略

世园会客流属于临时性大规模客流，必须采用以集约型交通方式为主，其它交通方式为辅的出行策略。在设施布局和优惠政策上给予公共交通及旅游巴士一定的倾斜，提升集约交通的服务水平。在中心城区域（六环内）发挥既有轨道交通和常规公交的最大作用，在世园会期间开通长距离临时大客流快速专线、在延庆区范围内开通旅游和摆渡支线，并根据不同日客流需求制定灵活多样的运营方案。具体措施包括：①首先在北京六环范围内，以轨道交通13号、8号、5号线及昌平线等线路，实现客流转换到西北方向连接延庆区的主要公共交通设施上S2线等；②根据不同客流日通过扩大城际轨道S2号线车辆编组、增开列车频次，每天对发16～18对，全列以900人员规模测算，全日轨道单向提供运力约为1.5万人次/天，高峰小时能提供约4%～7%的客运能力；③在园区周边新建两个大型公交停车场，占地面积约为8.9公顷，同时根据保修及始发需要共用延庆区6座公交场站；④在一般高峰日期间现有两条长距离公交（919路/快919路）线路的基础上，新增布设8条世园会公交专线，主要服务于中心城对外枢纽及近郊客流集聚中心；⑤在园区周边新增5处公交停靠站，优化延庆区6条常规公交线网，新增4条旅游专线，连接园区与八达岭长城、古崖居、华海田园度假村、柳沟民俗村服务于园区周边的住宿游客及乡镇居民；⑥在高峰日期间开通园区各出入口与缓冲区的S2延庆站及停车场之间4条摆渡线，形成“P+R”接驳模式；⑦积极引导旅游公司组织团队游客，在管理上给予旅游巴士一定的优先权；⑧在延庆区主要客流点新增35处公共自行车站点，投入200辆共享电动车，为游客绿色集约出行提供便捷的条件。

（3）分级保障及精细化交通流线组织策略

结合世园会客流日客流规模不均衡性特点，实施分级响应预案及精细化交通组织策略。分级响应预案主要分为3个过程，预案发布：根据客流预测及票务系统拟定未来几天预案等级，由领导小组决策后发布具体的保障方案。预案调整：交通指挥中心根据日客流实际变化情况，进行预案调整，适时提高或降低预案级别。预案响应：各分中心在接到响应预案指令后，要立即组织开展应对工作，按照预案等级安排上勤、运营调度并及时向指挥中心报告预案措施落实情况，分级响应如图3。对交通组织流线方面预案主要分3级，即一般工作日，采取（III级）主要启动周边7处停车场，交通配套设施维持日常管理与运营组织；一般高峰日，采取（II级）需要在常规组织的基础上，应采取局部、临时性应急措施（启动P+R停车场及接驳专线）；极端高峰日，采取（I级）在确保人员安全集散的目标下，园区内外全面采取应急措施，对外围个体车辆进行截留，增加临时公交运力供给，保障极端客流的交通运转。根据集约交通优先原则，分车种精细化制定清晰有效的停车组织流线如图4。

（4） 均衡客流策略

客源来源主要集中在中心城区方向，到达园区周边的交通流分布存在明显的不均衡性。具体措施：①提高延庆区旅游住宿接待能力，鼓励住宿游客就近住宿，减轻公路通道上的交通压力；②针对不同客流日需求，设置平日票、优惠票、团队票、跨夜票等差异的票价，引导游客错开高峰日旅游；③划分交通管控圈层（交通管控区、缓冲区、引导区），设置转换节点，逐层差别化制定管控和信息引导措施；④交警及城管部门对延庆区世园会周边道路分时、分段采取临时交通管理措施，延康路（湖南路至百康路）、阜康南路（延康路至百泉街）、百泉街（阜康南路至延康路）、百康路（付小路至延康路），除持有“世园会”专用车证的车辆、公交及大型客车外，禁止其他车辆通行，通往小汽车停车场需要绕行；⑤通过合理配置静态交通设施布局和精细化组织各类交通流线等措施，实现交通流的均衡分布；⑥在主要停车场与园区入口构建完善的慢行过街及安检设施，形成园区周围各出入口人流的均衡。

（5）内外联动的交通信息服务策略

依托北京市现有及规划配置的智能化交通信息资源，构建外围智能交通系统与园区票务客流管理两层系统，为游客及管理者提供实时的动态交通信息，形成内外联动信息保障体系。①完善北京市综合交通信息平台和世园会票务预售平台为核心的世园会信息服务系统；②利用微博、微信公众号及世园会官方网站等互联网平台创建交通信息网，在重要的对外交通枢纽、星级酒店等，免费发放交通出行指南，引导游客在出行前选择合适的出行路径及交通工具；③完善园区周边世园会专用标识的设置，动态诱导交通信息发布的布局；④根据当日在园的客流特征及外围公共交通客流、高速公路出入口交通量及各类停车场泊位利用情况，通过地图公司为出行中的游客提供动态实时的交通信息，实现停车场的动态引导和调配，确保交通运行的安全、有序及便捷。

图3 北京世园会交通分级响应流程

图4 园区停车场布局及组织流线设计

4 结束语

大型尤其是国际性的博览会交通保障筹备是一项复杂且始终处于动态优化的过程中。近年来随着我国大型博览会的成功申办，研究也开始逐渐具有针对性及系统性。本文从客流的需求特性及交通供给能力入手，分析了北京世园会交通保障主要的策略及措施。随着会期的临近，还将通过开展世园会交通预演，发现并修正保障方案的不足，为国内类似大型博览会交通保障方案提供参考。