甄婧

摘 要：耕地作为基础生产资料在国民经济发展中具有重要地位，尤其是在我国人口多、耕地少的基本国情下，保护耕地对社会经济可持续发展的意义更为突出。当前，我国人口、经济的快速发展以及生态环境建设的不断推进，都无形中增加了对基本农田保护的压力。在新形势下对基本农田的特殊保护对我国的农业生产具有重大意义。

关键词：基本农田;特殊保护;土地整理

1 基本农田现状分析

目前为了促进经济发展， 我国对土地尤其是基本农田的保护实施了一系列的措施， 使基本农田得到了加强和保护。同时，由于我国在土地规划的初期阶段， 对其研究不够深人， 土地调查不够详尽，评价工作不彻底， 缺乏实际可操作性。加上各个主管部门没有协同规划、合力进行探讨， 使得基本农田保护工作无法真正实现。其次， 将重点放在耕地的数量上， 而忽视了质量， 这样就出现了农田质量等级差等问题。此外， 对于基本农田周围的环境不予重视， 对其规划没有从实际出发。另外， 在土地整理中，方案不够完善， 与基本农田相关的保护对策不够详细， 相关制度跟不上实际需求。就目前的基本农田保护情况来看，许多基本农田得不到切实有效的保护。

耕地生态环境破坏严重，环境隐患加重生态环境的持续恶化。近年来，每年都有大量的土地退化、沙化、碱化，水土流失情况也愈发严重，为保护和改善生态环境，每年都有大量的耕地需退耕还林、还草、还湖，这也是近年耕地面积锐减的主要原因之一。另外，部分地区产业用地布局分散，土地污染现象日益增多，这些都对耕地保护构成了严重威胁。这些问题对农田的保护和发展造成了极大影响。我国目前耕地总体质量不高，且数量上呈下降趋势目前，我国中低产田面积已占耕地总面积的70%以上，有效灌溉面积只有48.6%，大量的分布于城镇周边的优质耕地将被占用，耕地总体质量还将继续呈下降趋势。

在当前这一条件下， 势必要对相关机制进行健全，同时结合实际， 加快促进我国基本农田保护， 保障我国农业的丰产丰收。

2 对基本农田保护的意义

2.1 稳定基本农田数量

在耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏的形势下，只有用土地整理的方法增加基本农田面积供给进而实现耕地总量动态平衡更有效，估不完全估计国土部门在2006-2020年规划期内通过土地整理补充耕地面积为2730 万亩，占规划期内补充耕地总面积的49.6%。

2.2 提高基本农田质量

如何提升耕地产能已成为保护耕地、保障粮食安全的又一个重点。据测算整理基本农田质量平均提高一个等别，粮食亩产能力增加100 公斤以上。未来土地整理将成为提高耕地质量，提升基本农田质量，保障粮食生产能力的有效途径。

2.3 改善基本农田生态环境

营造防风林、生态林，改善生态环境，加强耕地抵御自然灾害的能力，通过对基本农田的高标准建设和有效整理，注重基本农田水利工程中的生态环境建设，从而实现真正意义上的经济、社会、环境效益的最大化。

3 基本农田保护的若干措施

3.1 严格管控，禁止占用永久基本农田

第一，加大永久基本农田违法利用行为的处罚力度。为了有力地打击违法违规占用永久基本农田的行为，建议各相关部门在执法中依法按高限处罚违法违规占用永久基本农田的行为，对重大典型案件需进行特别严厉的惩处和广泛的宣传，力求形成有效的震慑作用，抑制永久基本农田违法利用的行为反复发生。如果在实际建设中存在重要建设项目选址确实难以避让永久基本农田的这一情况，各级相关部门一定要组织进行可行性研究，论证对占用的必要性、合理性和划补方案，报上级机关进行用地预审。

第二強化政府部门对永久基本农田保护和监管的职能。结合耕地保护责任目标考核机制，大力强化地方政府的管理功能，夯实永久基本农田的属地管理责任和保护的主体责任。同时，统筹发挥各相关部门的联合监管职能和执法合力，通过严抓严管、综合防范来减少永久基本农田的违法利用行为。

3.2 健全永久基本农田保护的补偿机制，保障农民的补偿收益

首先，建设和完善永久基本农田专项补偿金制度。在贯彻实施国家永久基本农田保护专项补偿制度的基础上，有条件的地区可根据地区社会经济水平、土地出让价格及农民具体的补偿要求，制定具有地方适宜性的补偿体系，并由地方政府统一安排资金，对保护永久基本农田的农民增发地方性的政府补偿，以稳定和提高这些地区的农民保护永久基本农田的积极性。其次，利用税收等手段建立永久基本农田保护资金的长远保障机制。通过设立永久基本农田保护税，让具有更高行业利润的非农产业部门共同履行保护粮食安全、生态安全的义务，在增加永久基本农田保护资金来源的同时使永久基本农田保护的资金来源更具稳定性。

3.3 建立健全永久基本农田长效保护机制

首先要建立一套永久基本农田的动态监管机制。将永久基本农田划定成果纳入到自然资源遥感监测“一张图”，作为土地审批、卫片执法、土地督察的重要依据。建立监管监测系统，完善数据库更新机制。结合片区督察、全天候卫星遥感监测等对永久基本农田数量变化情况进行全程监控，实现全方位动态监管。

其次鼓励发达地市建立耕地保护基金，与整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制相衔接，与生态补偿机制相互，奖励承担永久基本农田保护任务的农户。对永久基本农田保护赔偿和补偿机制进行完善。有效促进各类涉农资金的优化整合，按照谁保护谁受益的原则，摸索基本农田的激励性补偿机制和跨区域土地资源性补偿政策。

最后加强对永久基本农田保护的考核机制。落实保护耕地中各部门的主体责任，将永久基本农田保护情况作为耕地保护责任目标考核、将永久基本农田特殊保护落实情况与安排年度土地利用计划、土地整治工作专项资金相挂钩。发现突出问题的，及时公开通报，要求限期整改。

3.4 全面强化永久基本农田特殊保护保障措施

通过各种宣传方式引导社会各界树立保护永久基本农田的意识，形成全社会上下自觉主动保护永久基本农田的良好氛围，对种种乱占耕地特别是永久基本农田的违法行为严厉查处。对发现的违法违规问题，及时提出整改意见，并督促问题整改到位。对于在永久基本农田特殊保护的过程中涌现的成功措施和经验，要认真提炼，加大推广力度，加强舆论宣传和社会监督。

坚持对基本农田的从严保护。珍惜合理利用土地是我国土地管理的基本国策，严格控制非农建设用地，加强永久基本农田对地方上建设规划的有效约束，树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田保障确立为国土空间规划的中的重要因素之一，摆在中心位置，保护好利用好永久基本农田是对基本农田保护的基本原则。耕地红线不能突破，必须牢牢守住。未来的基本农田保护将不再是单一的数量保护，而将是对数量、质量、生态的三维立体防护。按照这一发展趋势，土地整理工作的开展将对耕地保护具有重大意义，为各项基本农田保护目标的实现提供有力保障。

参考文献

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