韩冰

随着台湾2020年地区领导人选举的临近，美国一改以往低调支持某个政党或特定候选人的做法，频频向民进党和蔡英文抛出“关爱的眼神”。近期，美国还直接走上前台，借助对台军售、向蔡提供“高规格过境礼遇”等动作，全面配合民进党“抗中”选举主轴，企图拉抬其选情。美国“用心良苦”，强势且深度介入台湾选举的目的十分明确，就是要扶持“代理人”，实现所谓“以台制华”战略图谋，值得我们关注与警惕。

美国频繁替蔡“助选”

“美主台从”的“美台关系”格局决定了美国对台湾政坛的影响力。长期以来，“美国因素”一直是牵动台湾选举走势的重要变量。过去，美国罕少公开为具体的候选人背书，随着台湾2020年选举日趋白热化，蔡英文和民进党选情告急，美国开始密集为蔡英文选情加温。

一是通过军售拉抬蔡英文声势。7月8日，美国国务院宣布批准向台湾出售价值约22亿美元的武器装备，包含价值约20亿美元的108辆M1A2主战坦克，以及价值约2.24亿美元的250枚Block1-92F人员携行式刺针防空导弹。值得注意的是，该军售案余波未了，美国众议院外交委员会首席共和党议员麦考尔（Mike McCaul）又公开声称，国会正在加速推动协助台湾购买F16V战机的计划。在台湾2020选举前敏感时间节点，美国密集铺陈对台军售案，目的就是给蔡英文和民进党“做球”，方便其在岛内操弄“美国坚定保护台湾”的氛围。

二是为蔡英文“过境”提供“高规格礼遇”。7月11日至22日，蔡英文进行了所谓“自由民主永续之旅”，以“访问友邦”之名行“过境外交”之实，企图借“过境”美国鼓吹“台美关系”升温，“出口转内销”拉抬岛内支持度。蔡英文“过境”美国时，在政治敏感度较高的纽约等城市停留超过24小时，美国政府不但默许蔡英文与随行媒体团“过境”期间举行记者会，还同意她与美国前副国务卿阿米蒂奇、参众议员等美方政要举行多场会谈。美国为蔡英文“准访问”式“过境”大开方便之门，向岛内民众释放“挺蔡”信息，为民进党选举加分的意味浓厚。

三是公然宣称插手台湾2020选举事务。6月19日，美国国防部印太事务助理部长薛瑞福称，美方预期中国大陆将通过社群媒体、网络入侵等方式“干预台湾大选”，“随着选举接近，美台已就此展开对话”，美国将直接提供台湾所需的能力与技能。6月27日，美国联邦众议院情报委员会表决通过一项财政年度情报授权法案，要求国家情报总监在台湾2020选举结束后45天内向国会提交报告，说明中国大陆“干预或破坏选举的行动”以及“美国为阻止这些行动的努力”。7月24日，在华盛顿智库“传统基金会”举办的活动中，美国国务院亚太副助卿费德玮（Jonathan Fritz）称，美国“非常、非常担心中国大陆干预台湾选举”，美方正与台湾磋商，寻找共同合作的方式，“防止中国大陆以任何形式干预台湾选举”。美国借帮助台湾维护网络安全的名义赤裸裸插手2020年选举事务，影响台湾选情走向的意图不言而喻。

美国亲上火线为哪般

在中美战略博弈大局中，台湾问题本就是两国地缘政治角力的重要战场。而台湾选举则直接给美国打“台湾牌”创造了更多筹码。在即将到来的台湾2020选举中，美国赤膊上阵，公然扮演“干预者”的角色，目的就是保住对美国“印太战略”亦步亦趋的蔡当局的执政地位，维护自身在亚太地区的战略利益。

一是美国需要台湾在“印太战略”中发挥“遏华”作用。美国对台政策向来服务于其对华战略需要。在特朗普抛出“中国是美国战略竞争对手，试图取代美国成为卓越的全球大国”的论调后，美国战略界保守派人士见猎心喜，急不可耐地撺掇美国政府“以台制华”。“亲台”人士约翰·博尔顿出任美国国家安全事务助理后，特朗普政府与中国展开全方位战略博弈的态势更加明显，利用台湾对抗中国甚至在事实上成为美国民主、共和两党的“共识”。在围堵、遏制中国的“印太战略”渐出雏形，美、日、印、澳四驱联动的排他性联盟呼之欲出之际，美国明火执仗地将台湾纳入“印太战略”，视其为多层次、网络状的“印太安全体系”中的关键节点，意欲进一步挖掘其“遏华”的潜在价值。

二是蔡英文当局甘当美“印太战略”的“马前卒”。由于历史与现实原因，虽然岛内政界弥漫着“亲美”氛围，但并非岛内所有政治力量都有意愿或能力配合美国“印太战略”，而蔡英文当局与美国战略选择的契合度极高。民进党早已全面调整施政方向，迫不及待地充当“抗中马前卒”。日前，蔡当局已向大陆发动一轮用心阴险、布局深远、全面出击的攻势，如禁止岛内企业采购大陆相关产品、密集操弄涉两岸关系“修法”等。相较而言，无论是国民党候选人韩国瑜，还是有意参选2020的台北市长柯文哲执政，都不会像蔡英文和民进党一样采取如此极端的“亲美抗中”政策，美国也在主观上认定蔡英文连任更符合其现阶段战略利益。对此，美国“友台派”代表性人物叶望辉直言，大多数国民党人都“亲中”，如果2020年“让亲中的总统回到总统府，对美国而言会是战略上的伤害”。

美军M1A2SEP主战坦克。

三是蔡英文选情堪忧，需要美国为其连任铺路。蔡英文上台执政三年多来实施的一系列标榜“进步与正义”的改革举措，政治算计远大于民生考量，无法获得岛内多数民众认同，民进党亦因此在2018年的“九合一”选举中饱尝败绩。面临巨大连任压力的蔡英文，又在與赖清德争取出线资格的党内初选过程中失分颇多，导致民进党基本盘动摇，支持群体零碎化。目前来看，蔡当局短期内难以彻底扭转施政颓势，明年选情极不乐观。美国为防止2020年再次上演去年“九合一”选举国民党大获全胜、民进党全线溃败的剧本，不得不亲自冲上前台，竭力帮助蔡英文保住台湾地区领导人的位置。

四是特朗普炒热台湾议题争取保守势力支持。在2018年的美国中期选举中，特朗普所在的共和党虽稳住参议院席次，却失去了对众议院的控制权。民主党夺回众议院后，旋即以美墨边境高墙预算、“通俄门”后续缠讼等议题为武器，与特朗普对峙拉扯。这种乱局给特朗普2020年底的连任征途投下阴影。日前，美国全国广播公司和《华尔街日报》开展的联合民调显示，在与民主党人、前副总统拜登的竞争率排名中，拜登以51%的支持度领先特朗普的42%。面对这种形势，加大打“台湾牌”的力度与频率成为特朗普抬升选情的选择之一。这一方面可表现出对中国的强硬态度，博得保守派的支持;另一方面也可趁机向中国“狮子大开口”，要求中国在农产品采购等问题上作出妥协，借此向选民释放经济利多信号，增加自身支持度。

“美国牌”或成为加速民进党失败的“催化剂”

岛内“亲美”结构派生出的所谓“美国因素”，一直是影响台湾选举的重要变量。在去年的“九合一”选举中，“美国因素”就表现得格外显眼。在高雄市选情陷入胶着状态、国民党“黑马”韩国瑜有望反转民进党大本营的时候，前“美国在台协会”高雄分处处长杜维浩（Robert Dewitt）公开在脸书上发文，声称自己以“新高雄”为傲，毫不掩饰地支持民进党候选人陈其迈。2018年11月23日选前之夜，前“行政院长”游锡堃在替民进党新北市长候选人苏贞昌站台时称，“这次选举如果民进党选得不好，会让美国看不起。”民进党虽然握有“美国牌”，但选举结果显示，绿营在高雄市、新北市的得票率流失严重，岛内民众用实际行动打破了民进党“有美国支持就有选票”的政治迷思。

实际上，在岛内主流民意期望挣脱意识形态束缚、渴望改善经济民生的语境中，“美国牌”发挥作用的空间正在萎缩。事实证明，蔡英文当局奉行的“依美抗中”路线不能提升台湾人民生活水平，不能打破岛内薪资停滞不前等民生困境。相反，“面临美国的恶意利用、面临蔡英文自私的政治赌博、面临台独政权强势的绑架”，岛内民众普遍忧心台湾会成为美国对抗中国大陆的牺牲品，并质疑蔡当局的施政能力和水平。7月22日，立场偏向“深绿”的“台湾民意基金会”公布最新民调显示，48%的台湾民众不赞同蔡英文处理岛内外大事的方式，高于赞同者43%的比例，“行政院长”苏贞昌的施政满意度也大幅下滑。蔡英文6月好不容易抬头向上的支持度急转直下，再次开始下探谷底。对此，有岛内学者分析指出，蔡英文支持度下滑的重要原因之一就是民众对其过度“亲美反中”的立场感到恐慌。由此可知，在即将到来的2020年选举中，民進党以为是选情“强心剂”的“美国牌”，很有可能成为加速其失败的“催化剂”。

（作者为中国社科院台湾研究所助理研究员）