摘要：本文通过问卷调查描绘了提升城市品位品质发展高质量公共服务视域下沈阳市民社会心态，反映了对政策的支持与响应状况和对美好生活的诉求，分析了反映的倾向性问题，总结了沈阳发展高质量公共服务的启示。

关键词：城市品质;公共服务;市民心态;调查

城市品位与城市精明增长、高质量发展呈正相关关系。推进城市高质量发展实现城市品位提升是当代全球城市公共治理变革的核心指向，是提升城市影响力的重要趋势，是提高市民获得感、幸福感、安全感的有效手段。今年1月，姜有为市长的政府工作报告提出要提升中心城市城市品质提升工作部署会议上市委市政府提出“加快提升中心城市功能品质，不断完善城市功能，促进城市内涵发展”。市委第十三届七次全体会议审议通过了《中共沈阳市委沈阳市政府关于推动高质量发展的意见》开启了加快沈阳高品质公共服务供给，推进高品位城市发展的新征程。

市民对城市发展的认可度、支持度和参与度，深刻影响着城市发展目标的实现程度。日前，课题组就提升城市品位发展高质量公共服务的认知与评价、公共服务发展的期待与信心、提升城市品位等社会心态相关问题采集问卷3536份，回收有效问卷3229份，回收有效率91.32%。通过分析其中带有倾向性的问题，以期研判社会舆情动态服务于沈阳高质量发展。

一、沈阳市民对提升城市品位发展高质量公共心态的统计分析

（一）对社会公共服务满意度较高

调查显示，七成以上受访者对近年社会公共服务发展状况持积极评价。“三城联创”产生强烈社会反响，引發了社会治理和公共服务的“蝴蝶效应”。在10项涉及公共服务成效的调查中，文明城市和卫生城市创建、社区治理、城市环境、食品安全、社会治安、政府服务等6项指标得分大于或等于平均分（3.4），占60%。其中，文明和卫生城市创建满意度最高（3.9）。低于平均分的指标有教育发展、医疗卫生、城市交通、生产/创业环境等4项，其中生产/创业环境满意度最低（2.5）。

（二）生活幸福满意度不断攀升

1.对生活更加自信

在涉及健康、收入、社保、住房、教育、文体、城市归属感等7项影响主观幸福感的指标调查中，六成以上市民对当前生活状况表示满意。其中健康状况、文体休闲、社保状况、城市归属感4项等指标得分均大于或等于平均分（3.4），占比57%，健康状况满意度最高（3.8）。低于平均分的是居住状况、教育状况和收入状况。与2016年市民幸福感调查结果相比较，5项指标有提升，市民表现出对自己的生活更加自信的心理趋向。

2.市民生活主要焦虑

市民主要生活焦虑依次是医疗看病、养老压力、食品药品安全、子女教育、就业压力、交通拥堵。这反映幼有所育、老有所养、病有所医、住有所居、出行畅通、就业环境等依然是困扰市民生活的主要痛点。

（三）民生和城市协调发展成为关注点

1.“高质量公共服务中心”成为热词

市民对“高质量公共服务中心”建设表现出较高的认知度和认同度。市民积极评价高质量公共服务中心建设将对城市发展产生的深远影响。这显示出市委、市政府作出决策知民心、合民意、顺民情，能够成为民心工程、民拥工程。

2.对提升自身幸福感预期较高

对于“七大重点任务”，高达五成以上受访市民认为对自身生活起关键的影响是高质量教育就业、高质量健康养老、高质量城市环境。排在前七位的依次是老旧小区改造、拓展就业渠道、整治背街小巷、提高医疗服务、加强养老服务、缓解交通拥堵和停车难、全民健身。可见，提升“家门口幸福”的环境民生成为城市发展重要的议题，增加居民收入、促进就业持续受到市民的关注，健身养老等健康民生成为新焦点，缓解出行难的交通民生成为实现幸福升级的主要门槛。

3.民生发展和城市进步协调推进

受访市民表示制约城市高质量发展的主要瓶颈是交通、环境和运行。市民认为对城市发展起关键作用的是高质量交通出行、高质量城市环境、高质量城市运行。调查显示，七成市民认为应当协调推进生活质量高质量发展与城市高质量发展，使两者相得益彰。六成受访市民认为坚持常抓不懈、加强监督考核、广泛宣传动员、提升治理能力、实施精准规划是关键。

（四）对高质量公共服务中心建设充满信心

1.对高质量公共服务中心建设趋势乐观积极

调查反映，受访者对高质量中心建设持积极的乐观态度，且具有高度共识。28.2%的市民表达很有信心，39.9%的市民较有信心。调查同时显示，市民对生活品质发展预期最高，达到73.6%。以下依次是市民文明素质、城市建设品质、公共服务品质、城市国际化水平、城市治理品质。

2.积极参与建设的意愿强烈

市民对高质量服务中心建设表达了较高的参与热情。逾七成受访者对“品质创建人人有责、品质创建人人受益”表达认同;超过六成市民愿意“尽自己所能积极投身高质量公共服务中心创建”。这反映出市民乐于通过自己的努力创造美好生活和城市未来的积极健康心态。

二、沈阳市民社会心态的特征与思考

（一）基本特征

1.认同的一致性与偏差度同在

市民对提升城市品位发展公共服务发展理念、发展定位和发展举措表现出高度认同和支持，对沈阳近年发展走势予以充分肯定。初步形成了“建设大沈阳，振兴大沈阳”的良好社会生态基础。同时，市民对于提升沈阳品位理解比较模糊。因此，需要进一步加强舆论宣传，强势打造，形成建设高质量公共服务中心的社会共识。

2.民生问题依然被持续关注

人们对美好生活的追求是不断发展、不断升级的，这是民生发展的客观规律。调查结果显示，收入水平、教育医疗、就业创业、安居保障等满意度仍不够高、获得感仍不显著，依然是市民关心热点。同时，环境民生、生态民生越发引起市民关注，交通出行、养老服务等新的民生议题又在一定程度上催生新的社会情绪。这既是社会心态特征的反映，也是精准施策的主要方向。

3.对高质量发展的期待和忧虑同在

市民对未来发展持积极乐观态度，对未来个人幸福感和城市品质提升持有较高热望，对投身高质量服务中心建设表示出极大热情。同时，对“精准规划、精致建设、精细管理”的城市治理提出了较高的要求，对建设的持续性和实效性表达了不同程度的担忧，对“大水漫灌”“水过地皮湿”和监督考核是否有效表达了忧虑，对执行操作层面部分干部的工作能力和作风工作表现出“不够信任”。

（二）几点思考

1.改善民生依然是发展高质量公共服务的核心

发展高质量公共服务，民生问题仍将是重中之重。这既需要真金白银的投入，也需要突出相关制度安排的协同性，特别是就业、收入分配、社会保障之间三者之间的协同;既要出台更多“好政策”，有明确的时间表和路线图，也需要一张蓝图干到底的常抓不懈。如何破解這些民生难题，把群众痛点解决好，仍然是政府最大的使命。

2.全面提升城市治理能力和水平成为关键

城市治理品质和治理能力的提升既是城市公共服务品质提升的关键，也是全市人民关注点和实现民生福祉的保证。应加快建立城市管理高位协调体制机制，妥善处理好高质量公共服务发展与市民幸福、新城配套与老城维护、精致建设与精细管理、和谐宜居与绿色生态、城市品质与城市品位、历史名城和国际化都市等六大关系，补短板、优环境、上水平、提品质，让人民群众更有获得感，实现城市品质、形象和治理水平的新跃升。

3.坚持人人尽责、久久为功

高质量公共服务必须坚持共建共享，只有全民参与、人人尽责才能为享有美好生活奠定日益丰厚的物质基础。另一方面，高质量公共服务也是民心所向，要“既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干”，保持定力，扬长补短、以贯之、久久为功，让市民感受到发展温度。

4.讲求实效是市民评价的重要标尺

对标先进城市，坚持“按照现状指标看差距、终极指标抓提档”，通过“三步走”，到2020年，七大领域全面提标提档，成为引领东北地区的高质量公共服务中心，到2030年建成引领东北亚地区的高质量公共服务中心。如何将发展愿景转化为现实，将成为市民评价沈阳高质量建设成效的重要标尺。

（三）重要启示

分析表明：较低的生活成本、不断提高的生活质量、日益完善的公共服务和宜居宜业宜游环境、祥和平安的社会秩序、对城市发展的信心和乐观态度、对政府的信任和较高政策的响应度、较强的城市归属感和融入感所展现出来的对沈阳的挚爱是“高质量公共服务中心”建设最重要的基础和最根本的推动力量。

参考文献：

[1]徐睿、明亮.凝聚社会心态正能量推动小康社会全面发展——2015 年成都市民社会心态调查报告.[J]四川行政学院学报2016 （6）：81-85

[2]杨晖、杜雁平、江波、谢雨峰.“大西安”市民社会心态分析与思考[N]西安日报，2017.4.24 （007）

基金项目：2018年度沈阳市哲学社会科学规划课题   项目编号：18023

作者简介：何序哲，男，沈阳大学人文社会科学研究院，副院长，教授，主要从事城市发展研究。