李舒婷

摘 要：随着全面深入推进依法治国，依法治校是应时之需。为实现依法治校的目的，在高校中建立一支高素质专业化的干部队伍成为当务之需。依法治校是在中国特色社会主义法治道路进程中推进依法治国基本方略在高校中的实践，建设高校高素质专业化干部队伍是党管干部原则在高校中的落实，二者本质是统一的。并且，建设一支高素质专业化的高校干部队伍是全面推进依法治校的充要条件，二者相互作用、相互成就，又是辩证的。

关键词：依法治校;高校干部;高素质专业化

一、问题的提出

（一）依法治校

全面推进依法治国具体到高校来说就是依法治校，依法治校是依法治国方略具体到高校的基本形式。高校是一个小社会，高校管理就像社会治理一样涉及到各个方面、多种维度，依法治校是确保高校得以良性发展的根本保证。将办学治教、教育管理归入法治轨道，不但是高校深化改革的重要组成，也是提升高校治理能力的重要保障。当前，随着高等教育改革的不断深化，高校的发展环境、发展条件、发展方式正在发生深刻变化，稳步推进依法治校确为迫切需要，并以此来转变高校发展与治理理念，完善高校内部治理结构，构建调整两个维度的新型三方关系：一是政府、社会及高校的新型三方，二是高校、教师及学生的新型三方，前者应为构建、后者则为调整。但依法治校是一项涉及根本性变革的系统工程，内外兼修：既涉及高校内部的体制机制改革，以及师生各方的认知及切身利益，同时又会触及涉及高校外部的各种社会关系调整、各种利益集团博弈。

（二）高校建设高素质专业化干部队伍

《中华人民共和国高等教育法》明确指出高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化建设，高等学校的教师及其他教育工作者忠诚于人民的教育事业。高校肩负着学习研究宣传马克思主义、培养新时代中国特色社会主义事业建设者和接班人的重大任务，而这重大任务得以完成的前提即提升高校干部教师的政治素养，其中，高校干部队伍则是关键。

高校干部队伍是高校贯彻落实党和国家教育方针政策，坚定社会主义办学方向、培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人、推动高校改革和发展的核心力量，是高校发展的“掌舵者”及“领航人”。其专业素质如何，直接关系到高校发展建设及各项改革的成败，也关系到党中央提出的各项高校建设举措的落实。中国特色社会主义进入了新时代，高等教育及高校的发展也进入了新时代，新的时代有新的特点、新的任务和新的使命，这就必然要求高校干部队伍提炼新的气象、新的素质和新的本领。培养造就一支能够代表高校治理能力现代化的、具有专业能力、专业精神的高素质的高校干部队伍是应时之需，也是必然。

二、依法治校与高校建设高素质专业化干部队伍的统一

实行依法治校，就是要在法治框架下全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，科学合理地处理政府、社会、高校及师生的关系，完善高校各项民主管理制度，实现高校管理与运行、办学治教的制度化、规范化、程序化，依法保障各方合法权益，形成教育行政部门依法管理行政、学校依法办学治教、师生依法享有权利履行义务的大法治格局。依法治校涉及高校的各个方面，是一项系统工程，首当其冲是要转变管理理念明确依法治校的基本原则，制定推进依法治校的工作规划和目标，其次要明确校内职能机构、工作岗位的职责与任务，形成各司其职、各负其责的治教治校机制，其中关键即为高校干部队伍的作用。依法治校背景要求下，高等学校教育管理等各项行为活动都离不开高校干部队伍的法治思维与法治化行为方式，而思维行为方式的法治化则是干部队伍高素质、专业化的直接表现。因此要实现人才培养、师资队伍建设、提升自主创新与社会服务能力、文化传承创新、国际合作交流等工作的法治化，离不开高校干部队伍的高素质和专业化。

依法治校的目标是为建设中国特色现代大学制度、办好中国特色社会主义大学提供机制保障，中国特色现代大学制度是建立在坚持党的全面领导、坚持社会主义办学方向、坚持立德树人价值基础上的规范。国家举办的高等学校实行中国共产党领导下的校长负责制，高校党委统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权，其领导职责主要是执行中国共产党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，领导学校的思想政治工作和德育工作，讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，保证以培养人才为中心的各项任务的完成。依法治校应是党委领导之治，在推进依法治校过程中，党委领导处于最高位阶。党委领导与依法治校在推进高校治理体系与治理能力现代化的实践中以辩证的形式实现着统一。邓小平同志曾强调指出：“党要管党，一管党员，二管干部。”政治路线确定之后，干部就是决定的因素。具体到高校，即高校黨委要始终坚持党管干部的基本原则，坚持高校党委在选拔任用、教育培训、培养锻炼、管理监督干部上的主导及核心作用，这是党的领导在高校干部工作中的重要体现，必须始终摆在干部工作各项原则的首位。

依法治校与高校建设高素质专业化干部队伍是统一的：二者都是在党的领导之下，依法治校是在坚持加强党的领导，走中国特色社会主义法治道路进程中，推进依法治国基本方略在高校中得以实践的必然要求，建设高校高素质专业化干部队伍则是坚持党管干部原则，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线在高校中得以落实的必然要求。二者完美统一在党十九大报告中指出的“坚持党对一切工作的领导”中。

三、依法治校与高校建设高素质专业化干部队伍的辨证

依法治校与高校建设高素质专业化干部队伍是统一的：二者均来源于党的领导，是“坚持党对一切工作的领导”在办学治校的体现。同时，二者又是辨证的：依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的目标任务，建设高校高素质专业化干部队伍是依法治校的实现途径;高素质专业化的高校干部队伍是依法治校的成果，依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的前提。

（一）依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的目标任务，建设高校高素质专业化干部队伍是依法治校的实现途径

依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的目标任务，核心点在于“高校为什么要建设高素质专业化的干部队伍”，而回答这一问题的关键是：因为要实现依法治校。意即通过建设一支高素质专业化干部队伍，有助实现依法治校。

一方面，这是由干部队伍在治校这一过程中的能动性决定的。高校是一个具体典型的组织，具备组织的主要特征，由组织成员组成，有特定的组织目标及相对固定化的组织架构，组织行为受制度化的规则约束。高校的组织目标就是高校的目标，组织架构包括高校的机构设置、学院设置，行为规则包括学校章程以及各项基本制度。高校治理结构中的核心主体包括专任教师和行政人员，而高校干部往往兼具这两个身份，因此决定干部队伍是高校治理结构中核心的核心。干部队伍是高校政策的执行者和推动者，在学校发展的计划、组织、决策和监督的过程中扮演重要角色，在学校发展整体结构中，既参与学校發展规划和各项政策的制定，又要上令下达推动学校工作在基层部门有效展开。在治校过程中，干部队伍发挥独特且十分重要的能动性，这种能动性造就干部队伍的素质水平及专业化程度直接影响着依法治校的实现。

并且，依法治校目标实现的是建立健全学校依法办学、自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范学校依法办学行为、健全校内权利救济和纠纷解决机制、营造学校法治文化氛围等，作为发挥独特且重要能动性的干部队伍的素质水平和专业化程度是为关键，这决定了实现依法治校的可能性，决定了实现依法治校的时间进展、有效性及完全性。反之，素质不高、能力有限的干部队伍会在相当程度上制约依法治校进程。依法治校要求高校治理要符合高等教育及高校发展的基本规律，要有科学合理的规则，内部治理结构高效优化且运行良好。办学治校的理念要能同步更新，要营造一种法治氛围，用法治代替人治、代替法制，兼顾法与德的平衡。不仅要有形式上的依法行政、依法管理，还要有实质上的依法办学、依法治校。这都要求必须要求一群懂法、守法、信法的治理主体——高校干部。科学合理的规则，高效优化的内部治理结构依赖于专业人士的思想结晶。制定者是熟悉高校实际的教育工作者，这要求高校干部队伍必须是高素质专业化的，高校只有建立一支高素质专业化的干部队伍，才能熟悉并善于运用高等教育及高校发展的基本规律，才能真正实现依法治校。因此，建设高校高素质专业化干部队伍是实现依法治校的途径，依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的目标任务。

（二）高素质专业化的高校干部队伍是依法治校的成果，依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的前提

高素质专业化的高校干部队伍是依法治校的成果形式之一，意即高校干部队伍的素质水平及专业化程度，在一定程度上可以反映依法治校的进程及取得成效;通过依法治校，也会有助于高校建立一支高素质专业化的干部队伍，依法治校是方法，高素质专业化的干部队伍是结果。

一方面，依法治校的理论依据来源于依法治国理论与实践的厚土，而依法治校自身又是依法治国这一基本方略在高等教育这一具体领域的实践成果。依法治校的理想状态需要体现出在高等教育下的主体、高等学校中的个体都是学法、懂法、知法且守法的，其中最典型特征即高校干部队伍是否达至高素质、专业化。法律权威的树立与被信仰仰赖于高素质支持，在推进依法治校时，必须强化素质及专业化能力的提升对法治的支撑作用，依法治校过程需要体现法治要求、突出法治内涵，注重培育干部师生的法律信仰、法治观念及规则意识，引导自觉履行法定义务、社会责任，营造一个讲法治、守规则的校园环境。同时，依法治校的一个重要着力点在于构建一种有效的权力均衡制约框架，行政权、学术权、监督权彼此均衡、相互制约，这其中包括学校层面的“党委领导下的校长负责制”，二级机构的“集体领导、党政分工、协调运行”，等等。这一过程的完成会直接体现为一支高素质专业化干部队伍的建立。

另一方面，在新形势下，高校发展面临着许多新的挑战，高校干部随之也会面临种种新任务新问题，面临的问题情况越来越复杂，这对干部的专业化要求也就越来越高。干部队伍建设是一项系统工程，对高素质和专业化的内涵及要求是不断完善发展进步的，但新形势就会有新的挑战和新的问题，因此导致现实中常常会出现单靠现有的素质和专业水平无法解决的问题，因此要求干部要有更高的素质和水平。而在干部达到更高层次的素质和水平之后，又会出现新的问题，在实现达到更高的素质、更专业化的水平之前，干部队伍的素质和专业相比在治校过程中可能出现的问题总是不够的。因此干部在进行高校治理及教育管理时，现有知识能力水平并不总能完全解决所有问题。在这个过程中，干部队伍的素质水平和专业化程度也会随之不断提升，因此，高素质专业化的高校干部队伍的建立可认为是依法治校的成果之一，通过依法治校，可以有助于高校建立一支高素质专业化的干部队伍。

四、结语

依法治校是坚持加强党的领导，依法治国在推进中国特色社会主义法治道路进程中在高校中的具体实践，建设高素质专业化干部队伍是坚持党管干部原则在高校中贯彻执行党的理论和路线方针政策，选优配强高校内各级领导班子的组织保障，二者紧密相关，有机统一。另一方面，依法治校是高校建设高素质专业化干部队伍的目标任务，是高校建设高素质专业化干部队伍的前提，建设高校高素质专业化干部队伍是依法治校的实现途径，是依法治校的成果。二者相互作用，相互成就。

依法治校是贯彻党的十九大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要举措。随之高校干部队伍整体素质和专业化水平也由于社会的进步、事业的发展而不断提高。但与新时代高等教育事业发展的程度及要求相比，仍然存在结构不合理、专业化水平不高、本领不适应等问题。随着中国特色社会主义法治理论的不断完善、体系建设进程的不断加快，高校的法治化进程发展到了关键阶段，通过分析依法治校与高校建设高素质专业化干部队伍之间统一辨证的内在联系，笔者发现，在依法治国的基本方略之下，依法治校这一项系统性的变革可以以建设一支高素质专业化的干部队伍为切入，以此作为突破口，以小见大、以点带面，通过建立起一支高素质专业化的高校干部队伍，继而推进依法治校，同时依法治校的每个阶段性成果反之又可以促进高校干部队伍的素质水平及专业化程度不断得到提升。

参考文献：

[1]洪向华主编.新时代高素质专业化干部队伍建设[M].北京：中共党史出版社，2018.

[2]教育部.教育部关于印发《全面推进依法治校实施纲要》的通知[EB/OL].（2012-11-22）.http：//www.moe.gov.cn.

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