叶玉春　惠旋　郝志鹏

摘 要：本文从国企深化改革必须坚持党的领导和加强党的建设新要求出发，结合目前系统内基层党支部建设现状，在深入分析影响党支部工作质量和实效的原因基础上，提出加强对党支部的领导、加强党员队伍能力素质的提升、加强对中心工作的融入、加强支部管理模式的创新等增强党支部活力和战斗力的途径，并通过党支部逐步实施取得阶段性实践经验。

关键词：国企党建;管理机制;能力模型;提升途径

一、引言

党支部是党的最基层一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的领导是国有企业建立现代企业制度最鲜明的组织特色。在实践中，党支部是党的最基层组织，是党的系统的终端，是党的建设最生动、最丰富、发展变化最快的领域。国有企业党支部无疑是完成生产发展任务和落实党的路线方针政策的交汇点和承担者，国有企业党组织作用发挥如何，党支部既是“晴雨表”也是基础性环节。

习近平总书记多次指出，新形势下，国有企业要坚持党的领导、加强党的建设，总的要求是：坚持党要管党、从严治黨，紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。航天某研究所机关支部组建了课题组对全所党支部工作情况进行调研，在总结基层党支部建设的做法和经验基础上，查找了工作中存在的问题和不足，提出新时期基层党支部工作质量和实效衡量标准以及增强党支部活力和战斗力的有效途径，明确了改进基层党支部建设的具体途径，并且努力将基层党支部锻造成建设一流航天企业集团的坚强战斗堡垒。

二、基层党支部工作存在的问题

航天某研究所是我国航天测控领域技术实力较强的一个集试验、测控、研发、生产能力为一体的专业研究所。为完成好本课题，机关支部在全所范围内发放问卷120份，回收118份，问卷有效率98.3%。通过统计分析调查问卷，同时对全所10个支部开展了重点座谈调研，课题组梳理查找了基层支部工作存在的问题，主要集中体现在4个方面。

1.党支部建设工作不平衡。机关与基层，基层研究室之间支部工作发展不平衡，离全面进步、全面过硬还有差距。部分业务部门、一线研究室、经营主体对党支部工作重视不够，年轻党务后备干部培养跟不上发展需要，存在将党支部书记作为“安置岗”、支部基础管理不规范、支部台账管理存在重形式轻内容、重表面轻实效等现象。考核管理存在重年终考核轻过程管控，重考核轻考核结果应用，25%的人认为基础制度建设不完善。

2.融入中心工作不紧密。部分支部工作以完成上级安排为主，存在就党建抓党建，党建工作与科研生产经营的结合度不够，党建工作与企业的生产经营管理相互脱节，造成了彼此独立，导致支部工作活力不够，缺少动力。部分工作在一定程度上没有找到融入科研生产试验中心工作的切入点，缺乏针对性和实效性，活动载体不丰富，21%的认为与中心工作结合不紧密。

3.党内组织生活不规范。部分支部负责人不重视开展组织生活，甚至不会开展组织生活，“三会一课”、党性定期分析等党内生活制度坚持不好，传统好的做法继承不多，创新手段又跟不上。组织生活在一定程度上存在不严肃、不管用，甚至出现随意化、平淡化，20%的认为党内组织生活缺乏吸引力和影响力。

4.党员作用发挥不明显。党员发展和教育管理不到位，党员发展入口关、教育关、出口关把得不严，党员缺乏严格的党内生活锻炼，党员身份意识有所淡化。少数党员党性意识不强，组织观念差，宗旨意识不牢，把自己等同于普通职工，缺乏奉献精神，抱怨部门绩效考核结果，总认为自己工作付出多而绩效薪酬少，在群众面前影响党员队伍形象。16%调查对象认为部分党员没有充分发挥先进性以及模范带头作用。

三、影响党支部工作质量和实效的原因

根据课题组调查汇总数据分析，以及对部分支部书记、支委和党员干部进行座谈调研，认为影响支部工作质量和实效主要原因集中在5个方面。

1.思想观念不适应。对支部书记选拔、教育、管理不到位，选拔上存在照顾型安置型现象，教育上缺乏对支部书记队伍的经常性和系统性培训，管理上缺乏日常性和定期量化考核标准。部分支部负责人还不能适应全面从严治党新常态，少数党支部书记抓党建工作的主业意识、第一责任人意识不强，支部委员投入精力少，存在责任落实虚化，不能有效执行党建工作分配的任务。另外，就是很多人缺乏爱岗敬业意识，把党建职务视为“铁饭碗”，以至于消极对待党建工作，使得基层党组织的地位与作用在国企发展中被“弱化”，精神指导作用难以发挥出来。

2.能力素质不适应。党支部书记选优配强没完全落实到位，兼职化突出，出现人少事务多、权小责任大、“小马拉大车”现象，支部委员多数缺乏政工工作经验，专业素质有待提高，开展思想政治工作多是凭个人经验，很难准确有效地把工作做到员工心里。19%的人认为支部班子无法权衡和协调本职与兼职之间的矛盾，支部书记履职能力参差不齐，业务水平、能力素质还不能适应新时期新要求。支部对职工层面需求、诉求、追求把握不准，人文关怀、心理疏导有效措施跟不上社会大环境变化的节奏。

3.活动载体缺乏时代性。支部面对新媒体、新任务、新党员文化水平不断提高的新情况，现代管理理念、方法以及信息化建设方面投入不够，支部活动缺乏吸引力，存在内容单调、形式单一、缺乏针对性、时代感、过于注重形式的问题。多数党建活动均采用听报告讲座的模式，使党员处于被动接收的状态，且学习内容大多内容空泛，远离企业工作内容和生活，组织者未能找到吸引党员参与调动其积极性的创新方法，影响了支部活动效果。

四、提高党支部工作质量以及创新能力有效途径

根据调查问卷统计分析和座谈调研结论，结合所党委加强基层党支部建设实践，课题组从党支部、党支部书记、党员3个层面归纳出党支部工作取得实效标准，提出基层党支部可以通过加强对党支部的领导、加强党员队伍能力素质的提升、加强对中心工作的融入、加强支部管理模式的创新4个方面提高党支部工作的质量及创新能力，为更好地发挥党支部战斗堡垒作用、支部书记示范表率作用和党员先锋模范作用奠定基础。

1.加强对党支部的领导。国企党委要进一步重视党支部建设，贯彻党中央全面从严治党的要求，将建设先进党支部作为全面从严治党落到实处的具体目标之一。党委书记是党支部建设的第一责任人，党委成员履行分管范围内党支部建设的“一岗双责”，党支部书记是支部建设的直接责任人。不同类型党支部应有建设侧重，科研生产经营一线支部应立足保安全、保质量、创效益，以党员示范岗、党员责任区为载体开展承诺践诺，推动履职尽责，创先争优;机关支部应立足提升管理水平和服务质量，推进能力提升和作风转变。

2.加强党员队伍能力素质的提升。主动适应某研究所转型发展战略，选优配强党支部班子，把具有科研生产、经营和党建工作“双经历”的优秀党员选配到党支部书记和支部委员岗位，不安置照顾，确保支部委员科学合理分工，发挥整体作用，提高支部解决自身问题和抓好工作的能力。同时，在调研结果统计分析基础上，分别确定支部书记、党员能力提升要素，建立能力素质提升模型。支部书记能力提升5个要素为“推动发展能力评量、改革创新能力评量、依法办事能力评量、化解矛盾能力评量、带领群众能力评量”。党员能力提升10个要素为“科研生产能力评量、执行能力评量、创新能力评量、现场管理能力评量、资讯收集能力评量、人际沟通能力评量、服务导向能力评量、压力承受能力评量、团队合作能力评量、互助培养能力评量”。根据支部实际和要素对能力提升影响程度确定要素权重，进行评估测评。首先进行量化评估，量化提升分值，确定提升方案，实施方案，二次反馈再评估，形成螺旋式上升闭环控制能力提升系统，如图1所示。综合提升分值的计算公式如下。

3.加强对中心工作的融入。不同专业、不同岗位、不同工作要求的党员组成的党支部，自然会有不同的特点。试验一线的党支部，主要面临技术创新和技术状态管理的风险，因此突出技术提升和状态管理的创建目标成为必然。生產类党支部可以开展“做优秀党员、创优秀业绩”的主题创建活动。管理职能科室的党支部常常面临新问题、新情况、需要不断学习、迎头赶上，因此可以提出创建学习型党支部目标。有的管理职能科室强调服务功能，突出提高服务质量，可以提出创建“对标、提升、突破”的服务型党支部目标。从事经营单位的党支部，面临市场多变，业务拓展有挑战的风险，可以提出建设经营开拓型党支部目标，好的结合点能激发党支部的内在活力，能切实调动支委一班人的积极能动性。

4.加强支部管理模式的创新。首先，探索党建项目管理模式，树立价值创造理念，把党建按项目来抓，把支部当企业来管。其次，把项目目标化、目标具体化，明确责任人和时间节点，使支部工作有计划、措施、检查和考核。同时，在每个节点科学量化党支部日常工作分值，明确界定考核依据，重点体现所党委对党支部建设管理意图，符合职工群众的评价认同，纳入绩效同步考核，把“软指标”转变成“硬任务”。最后，围绕企业改革发展目标以及大家关心的热点、焦点，可以围绕中心开展各类专题活动，如：组织开展主题立功竞赛、开展计策征询、组织全员跟抄形势任务知识、项目攻关平台等，通过一系列创新载体激励引导广大党员在航天企业深化改革进程中争当先锋。

有效发挥基层党组织在企业改革中的战斗堡垒作用任重而道远，必须明确基层党组织在改革发展中的核心职能，准确定位，夯实基础，在思想观念、工作方法、活动载体等方面积极开拓创新，努力把基层党组织的组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力，才能不断提高企业基层党组织建设的实效性，有效推动企业改革发展与转型升级。