武宜璟

摘 要：十一届三中全会以来，中国的改革开放经历了40年。在这40年的伟大历史进程中，新疆生产建设兵团在屯垦戍边、维护新疆稳定上，始终牢记党中央赋予的职责使命，造田植树，兴业戍边，逐渐成为维护和促进边疆稳定发展的重要力量。新时期，总结兵团党建工作的经验，对于如何加强党对新疆屯垦事业的领导，如何更好地去巩固边防事业，如何构建新时期的兵团，与如何加速进行新型的团场建设，具有重要的指导意义。

关键词：改革开放;兵团;屯垦戍边;党的建设

一、引言

新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是由原中国人民解放军第一野战军第二、第六军，原新疆三区革命的民族军和陶峙岳将军率领的原起义军组成的。曾经历了长征，参与了延安保卫战，并解放了我国的大西北，捍卫着我国的领土主权。兵团执行国家赋予的开垦土地、保卫边疆的神圣使命。他们是一支不穿军装，不拿军饷，永不复员的特殊部队。新疆兵团的建立与发展，是中国共产党治理边疆地区的重大举措。

自1954年兵团建立以来，经历了兵团的成立、兵团国有农场标准化建设、兵团的大发展、兵团遭遇挫折与破坏、兵团被撤销并成立农垦总局和新的发展等不同时期。1975-1981年，兵团从被撤销体制成立农垦总局阶段到实现兵团体制的恢复并向大发展方向大步迈进的过程，是兵团一次蜕变和实现大发展的重要历史阶段。改革开放以来，兵团屯垦戍边事业的发展和党的建设先后经历过两个不同的历史时期。兵团在被撤销体制组建农垦总局时期，无论在发展还是在政治思想工作方面都受到了很大影响，党的建设也毫不例外。兵团恢复体制后，标志着新疆的农垦事业进入了一个新的发展时期，兵团机构设置逐步完善并按照中央的要求对机构进行了改革，达到了精简机构、提升工作效率的目的，也使兵团机构设置更加适应开创农垦建设新局面的需要。在此期间，兵团党的建设逐步步入正轨，取得了很大的发展。

改革开放以来，兵团在推进屯垦戍边事业伟大历史进程中，党的建设取得了巨大的成绩和积累了一定的经验。总结历史，有利于启迪未来;总结经验，有利于扬帆起航。立足改革开放的时代大背景，纵观兵团，总结兵团党的建设历程、成就和基本经验，具有十分重大的意义，特别是在总结改革开放以来兵团的发展史和党的建设史上。笔者在此基础上，分析并总结出党在兵团的建设方面取得了以下3个方面的经验。

二、严格依照中央战略部署，牢记兵团职责使命

兵团需严格按照党的战略部署开展党的建设。改革开放以来，以邓小平同志为党中央的第二代中央领导集体恢复了兵团，并对兵团的发展提出了新的要求。邓小平同志曾指出：“新疆生产建设兵团，就是现在的农垦部队，是稳定新疆的核心，新疆生产建设兵团要恢复。”1981年12月3日，中共中央、国务院、中央军委联合发出《关于恢复新疆生产建设兵团的决定》，指出：“生产兵团屯垦戍边，发展农垦事业，对于发展自治区各民族的经济、文化建设，防御霸权主义侵略，保卫祖国边疆，都有十分重要意义。”习近平总书记在视察新疆时也指出：“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱”，“屯垦兴，则西域兴;屯垦废，则西域乱”，“要把兵团工作放到新疆长治久安的大局中”，兵团需始终秉持着“牢记职责使命始终服务大局”的初心，牢记兵团利益与国家利益息息相关，兵团大局与新疆大局脉脉相通。1954年，在兵团设立之初，兵团的职责使命就与国家战略全局紧密相连。新疆兵团的组建是中央的英明之举。党中央的战略部署是党的旗帜，是全党全国各族人民奋斗的方向。因此党中央的战略部署也是兵团履行好屯垦戍边的历史使命、推进兵团各项工作向前发展的根本依据和方向。

兵团的历史使命是屯垦戍边、劳武结合。兵团作为稳定新疆的核心，其使命是立身之本，更是存在之基，离开了屯垦戍边的历史使命，兵团的存在和发展也将无法继续。改革开放以来，尤其是在兵团恢复体制不断开创屯垦戍边事业新局面的这一历史阶段，兵团党的建设始终围绕中央的战略部署逐步向制度化、规范化发展，兵团党的建设伴随着屯垦戍边的脚步也在不断向前推进。

又因为我党建设的基本指导思想就是，党的建设必须紧紧围绕党的政治路线进行。这是中国共产党的优良传统。改革开放以来，兵团充分结合党政军企合一、使命特殊的实际，创造性地贯彻落实了中央的路线方针政策。80年代前期和中期紧紧围绕屯垦戍边历史使命开展整党来促进发展和党的建设;党的十三大以初级阶段理论和党的基本路线教育全体党员、统一思想、鼓舞干劲推进党的建设;党的十四大上，提出要加强领导，促进发展，保障党的建设，要做好党的思想、领导班子、预备役干部和廉政建设;党的十五大更是提出要加强党的建设，为各项事业的发展提供强有力的组织保障;党的十六大提出要大力发扬艰苦奋斗精神，切实加强对经济工作的领导，用兵团精神推进党的建设;党的十七大提出以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为推进屯垦戍边事业的发展提供坚强的领导;党的十八大提出并总结了党中央管理新疆的战略和兵团定位等要求，并要坚定不移地继续深化改革，以促进兵团事业的发展、开放、创新和全面进步;党的十九大提出在新时代继续全面进行深化改革并始终要做到坚持和发展中国特色社会主义基本方略。兵团始终把党的政治路线创造性地与兵团特殊实际相结合来推进兵团党的建设。

由此分析得出的经验就是，兵团需始终严格依照中央战略部署，牢记兵团职责使命，重视并积极推进兵团党的建设。也只有在党的建设、推进屯垦戍边事业以及更好地履行屯垦戍边历史使命方面找到结合点，并且紧紧围绕中央的战略部署，牢记屯垦戍边历史使命，才能实现兵团党的建设与履行使命的相互促进与相互发展。

三、加强思想建设，推进理论创新

兵团思想建设是党的建设的基础，无论是党还是党员干部，理论成熟都是政治成熟的基础。改革开放以来，在兵团的发展过程中，兵团十分重视用马克思主义中国化的理论成果武装全党和领导干部，坚持落实中国特色社会主义理论体系，不断提高党员干部的马克思主义水平和对屯垦戍边的认识。改革開放以来，兵团更是始终结合自身实际抓理论武装和推进理论创新，这是兵团事业前进的保证，也是党的建设的突出特点和经验。

實践应用的成功，建立在理论基础之上。改革开放以来，屯垦戍边理论在学术领域的研究从来就没有停止过。兵团对屯垦戍边理论的理解是一个逐步深化的过程，也是一个逐步系统化的过程。从分散的屯田戍边、屯城戍边、文化戍边等的学术研究，到屯田史、新疆史、兵团问题的研究，再到新的历史时期成立屯田戍边理论研究中心对屯垦戍边理论进行系统化研究，关于屯田戍边理论的研究实现了巨大的飞跃。为深入开展屯垦戍边党的建设的具体问题，兵团还成立了兵团党建研究会和兵团机关党建研究专委会，为进一步探讨新时期兵团党的建设的重大理论提供了基地和平台。理论不断创新与进步的同时，兵团也始终十分重视理论研究成果在实践中的应用。以马克思主义中国化的科学理论为指导，理论创新推动者兵团事业的发展。理论创新加强了党员干部的理想信念和思想道德建设，使广大党员成为坚定的屯垦戍边事业的推动者。

改革开放以来，兵团始终重视加强党员干部理想信念教育和思想道德建设，加强理论武装工作。因此，在新时期，兵团仍需继续坚持马克思主义基本原理，仍需继续坚持解放思想、实事求是的思想路线，仍需继续坚持敢于追求真理、探索真理的要求。这样可以总结的经验就是，只有兵团充分认识到马克思主义与时俱进的理论品质，充分结合自身建设和发展的实际，坚持加强思想建设，不断推进理论创新，才能巩固屯垦戍边的硕果，继续完善兵团党的建设工作。

四、加快健全和转变“政”的职能

兵团党委七届四次全会提出，要扎实深化健全和转变“政”的职能改革，增强依法行政的意识，承接和行使好自治区授予的行政职能和行政执法权，建立符合现代社会管理服务要求的新型行政管理体制机制。

健全和转变“政”的职能，是兵团深化改革的重要内容，是兵团真正落实“自行管理内部行政司法事务”的一次全新改革。只有逐步推进行政管理体制机制改革，围绕承接和行使自治区授予的行政职能和行政执法权，促成各级各部门“政”的思维和行为逐步养成，才能为兵团全面推进各项改革奠定了良好基础。

长期以来，兵团党政军企合一的特殊体制发挥了集中力量办大事的优势，但其还不能完全适应社会主义市场经济的要求，行政职能越位、缺位、错位现象还不同程度存在。其次，兵团中普遍存在政企不分、政资不分、政事不分、政社不分的现象，导致政府与市场不能进行有效的调和，不仅阻碍了经济社会持续健康发展，也造成很多干部甚至领导形成了思维定势、观念僵局。因此，加快完善和转变“政”职能，对兵团的长远发展具有重要的意义。

以习近平同志为核心的党中央着眼全局作出了兵团深化改革的战略部署，为兵团健全和转变“政”的职能、完善党政军企合一体制带来了重大机遇。面对重大机遇，兵团党委需紧紧依照党中央战略部署，举办健全和转变“政”的职能培训班，邀请专家学者为各级领导干部授课，帮助众多基层干部树立“政”的思维和意识，提升依法行政意识和能力水。开展讨论活动，从“为什么要转变职能”到“如何转变职能”再到“转变职能应该怎么做”等问题，帮助各级党员干部深刻认识改进和转变“政”的职能的必要性和重要性，使各级党员干部能够真正从思想上接受、认同并决心深化推进改革。在兵团各地大力推行政企、政资、政事、政社“四分开”，严格做到依照市场规律、严格做到依法行政。

兵团各级各部门需认真落实兵团党委的安排工作，围绕承接行使自治区赋予的行政职能和行政执法权，不断提高能力建设、队伍建设、作风建设，在推进“简政放权、放管结合、优化服务”的同时，努力提高兵团各级依法行政能力水平。

五、结语

改革开放是决定当代中国命运的重要一步，也是实现“两个一百年”，实现中华民族伟大复兴中国梦的重要一步。中国多年来的快速发展离不开改革开放，未来的发展更是离不开改革开放，正是因为全面深化改革才有了兵团今天生动活泼的事业局面。按照习近平总书记关于进一步改革兵团的要求，我们要在严格依照中央战略部署，牢记兵团职责使命的前提上，加强思想建设，推进理论创新，然后做到努力加快健全和转变“政”的职能。以推进治理体系和治理能力现代化为重点，不断丰富和创新党政军企一体化体系的内涵和实现形式;进一步加强党的核心领导，完善和转变“政”的职能，充分发挥党政军企合一体制的特殊优势和巨大活力。兵团各级领导干部也要充分认识将改革进行到底的深刻内涵，围绕实现新疆工作总目标和更好地发挥兵团特殊作用，激发全社会的创造力与发展活力。

参考文献：

[1]邓小平.新疆稳定是大局，选拔干部是关键[J].党的文献，2010（6）.

[2]邓小平.新时期新疆生产建设兵团恢复和发展有关文献选载[J].党的文献，2004（6）.

[3]吴咏杰.兵团使命永在——深入学习贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话精神综述（八）[N].新疆日报，2017-06-25.

[4]袁雅蕾.习近平：屯垦兴则西域兴 屯垦废则西域乱[EB/OL].http：//www.ts.cn.2014-05-04.

[5]王泽，盛卉.习近平：不辞长作新疆人[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0430/c1024-24962588.html.2014-04-30.