张燕生

近日，国务院印发了《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，新设山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省份为自由贸易试验区，至此我国自贸试验区总数已达到18个。

从发展阶段上来看，我们可以用研发强度（研发经费投入占GDP比重）这一指标来粗略地将18个自贸区分成三个板块。

一类板块是研发强度超过2.4%进入到创新驱动阶段的东部沿海地区，包括北京、上海、天津、江苏、浙江、山东、广东这7个省市，其研发强度已经超过经合组织（OECD）的平均水平。

二类板块是研发强度处于1.2%至2.4%之间的省份，这个板块中的研发投入规模和强度明显低于东部沿海地区，仍处于投资驱动阶段，经济更多依靠基础设施建设和投资规模拉动。

三类板块是研发强度低于1.2%的省份，其增长动能仍然要依靠资源拉动。

分属这三类板块的18个自贸区，不管其区位是沿边、沿海、中部、内陆中的哪一种，都要根据自身所属的发展阶段确定下一步自贸区先行先试的重点和突破口，从实际出发、因地制宜，避免机械地理解高质量发展的新理念，制定趋同战略和政策。

在确定自身所处的发展阶段之后，最重要的问题就是理解什么是自贸试验区，如何理解自贸试验区的不同功能和作用？

实际上，与改革开放之初相比，“自由贸易”和对外开放的含义在中国已经发生了变化。如上海自贸试验区临港新片区与深圳中国特色社会主义先行示范区都提出要打造最具国际竞争力的自由贸易园区，构建更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。……