吴冰冰

美国总统特朗普在G7法国峰会期间“松口”，表示如果条件合适，愿与伊朗总统鲁哈尼举行会谈。国际社会对此广泛关注，纷纷猜测两人会面有多大可能成行以及美伊关系是否能就此有所缓和。事实上，本届美国政府2017年上台以来，在中东政策上面临的首要问题就是如何应对地区大国伊朗。2003年伊拉克战争打破了克林顿政府制定的“双重遏制”政策。失去伊拉克的制衡，伊朗地区影响力迅速扩大。21世纪初伊朗呈现崛起态势，日益发展成具有全球影响力的地区大国，这成为影响中东地区格局的最重要因素，也是美国在中东面临的最大挑战。处理不好伊朗问题，美国中东政策总体上无法顺利推进。

奥巴马政府面临的是同样问题。2011年美国制裁伊朗，意在迫使其屈服，接受零铀浓缩。在制裁措施无法达成目标的情况下，奥巴马意识到，如不想发动战争，就只能对伊妥协。最终美国接受伊朗低于5%的铀浓缩，从而启动2012年美伊在阿曼的秘密谈判，最终在2015年促成伊核协议（即《联合全面行动计划》）。

特朗普在竞选时就批评伊核协议是最糟糕的协议，因为美国保持所有对伊初级制裁从而无法与伊朗进行经济往来，而其他国家则可重新进入伊朗市场。因此，退出伊核协议、对伊朗施压以达成新的协议，成为特朗普政府对伊政策基本思路。在此基础上，本届美国政府对伊政策大致可以分为退出协议、极限施压、可控升级三个阶段。

从2017年1月上台到2018年5月退出伊核协议是第一阶段。……