文／本刊记者 胡利娟

作为森林资源的主体和精华，天然林指天然起源的森林，包括自然形成与人工促进天然更新或者萌生所形成的森林。其是自然界中群落最稳定、生态功能最完备、生物多样性最丰富的陆地生态系统，是维护国土安全最重要的生态屏障。

为保护好天然林，近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》（以下简称《制度方案》）。针对《制度方案》的有关问题，国家林业和草原局副局长李树铭进行了详细解读。

体现人与自然和谐共生

问：请介绍一下《制度方案》发布的背景及意义？

答：《制度方案》不仅是党中央、国务院对林业草原工作的最新部署，还是指导天然林保护修复工作的纲领性文件。全面保护天然林，充分体现了人与自然和谐共生、让森林休养生息，践行了保护优先、自然恢复为主的方针，展示了我国应对全球气候变化的贡献和自信，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。

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鼓励社会公益组织参与保护

我国天然林由于长期过度采伐，数量少、质量差、退化严重、分布不平衡，生态系统脆弱，是生态文明和美丽中国建设的短板，全面保护和系统恢复天然林还面临许多问题。主要问题是：全国仍有2亿多亩集体和个人所有天然商品林因财力因素未安排停伐管护补助；整体投入补助标准偏低，林区基础设施建设滞后；保护制度不健全，应对保护与利用的矛盾缺乏强有力的法律支撑；重点国有林区管理体制不顺；天然林管护基础工作薄弱，科技创新能力不足。

而此次《制度方案》中，首先保留了实施天保工程的全部财经政策，并在该基础上又提出了逐步完善和提高标准的措施和强化预算绩效管理的要求，更加重视投资的差异化、精准化。主要支持政策体现在三大方面：

在加强基础设施建设方面，统筹安排国有林区国有林场管护用房、供电、饮水、道路、通信等基础设施建设，加强森林管护、森林防火、林业有害生物防治等方面现代化设施装备建设，加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的支持力度。

在完善财政支持政策方面，统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有天然商品林中央财政继续安排停伐管护补助，实现全覆盖。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度，不断提升天然林质量。继续完善天然林资源保护工程森林管护、社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。

在探索多元化投入机制方面，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

《制度方案》是履行天然林保护修复职责的根本政策依据。下一步，我们将积极会同相关部门从以下三个方面抓好贯彻落实。

一要做好政策解读。通过多种媒体进行广泛宣传，发布权威政策解读，提高全社会对《制度方案》重要意义的认识，增强贯彻实施的自觉性。

二要加强统筹协调。建立统一管理、分工负责、协同推进的天然林保护修复实施机制。加强综合协调，做好统筹规划、技术指导、监测监管、支持保障和培训工作。研究解决天然林保护修复工作中的新情况和跨部门、跨行业、跨区域的重大问题。

三要强化责任担当。地方各级党委政府要抓紧建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，着手编制天然林保护修复规划、实施方案，统筹安排天然林保护修复基础设施建设，健全天然林保护修复机构队伍，真正把天然林保护修复工作落实到位。

我国现有天然林资源29.66亿亩，占全国森林面积的64%、森林蓄积的83%以上。1998年党中央、国务院决定实施天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。

我国天然林保护虽然取得显著成效，但也存在许多困难和问题，与党中央、国务院的要求和广大人民群众的需要有很大的差距。由于长期过度采伐利用，加之林木生长慢、周期长，森林生态系统和功能的恢复需要一个比较长的过程，至少需要50年甚至更长的时间，否则前功尽弃。天然林保护为全面推进国有林区和国有林场改革提供了有力支撑，没有天然林保护就难有重点国有林区的稳定和全国国有林场改革的顺利推进。在天保工程二期即将结束之际，中央出台《制度方案》，非常必要，意义重大，正当其时，必将推进天然林保护事业再上新台阶。

走上金山银山康庄大道

问：我国天然林资源保护工程实施20多年取得的成效和经验有哪些？

答：1998年，长江松花江流域特大洪灾发生后，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程。党的十八大以来，进一步加大了保护力度，全面停止天然林商业性采伐。截至2018年底国家投入天保工程资金达4000多亿元，建立了比较完备的森林管护体系，19.44亿亩天然乔木林得以休养生息，工程区95.6万富余职工得到妥善安置，其中67万人长期稳定就业。

一是天然林资源恢复性增长持续加快，实现了森林面积和蓄积双增长。通过20年保育结合，全国天然林面积净增4.28亿亩，天然林蓄积净增37.75亿立方米，工程区累计完成公益林建设任务2.95亿亩；2011—2018年还在工程区开展中幼林抚育2.19亿亩以及后备资源培育1220万亩。目前多个省区森林覆盖率已经达到或接近60%。

二是森林蓄水保土能力显著增强，保障了大江大河安澜。四川省率先实施天保工程，根据该省2013年的水利普查数据与2003年对比，水土流失面积减少了10.03万平方公里。2018年长江干流断面水质优良比例达到79.3%。河南省花园口水文站监测结果表明，黄河含沙量2016年比2000年减少了90%。

三是野生动植物生存环境极大改善，为创建以国家公园为主体的自然保护地体系奠定了良好基础。天保工程区退化的森林植被逐步得到恢复和重建，生物多样性日益丰富，海南长臂猿从1998年的7只发展到了29只，祁连山雪豹活动范围向东扩大了100多公里，已消失多年的金钱豹等珍禽异兽频繁出现。

四是森林碳汇能力大幅度提升，很好地发挥了森林减排作用。森林资源清查显示，我国森林植被总碳储量89.8亿吨，其中80%以上的贡献来自于天然林。我国政府承诺到2020年在2005年基础上新增森林蓄积13亿立方米，仅天保工程近5年已贡献13.75亿立方米。

五是工程区经济迅速转型，为生态扶贫做出了显著贡献。工程区实现了从以木材生产为主向生态建设和资源综合利用快速转变，林业一、二、三产业比重由2003年的86∶3∶11调整为2017年的37∶28∶35。带动上百万林农就近就业，国有林区职工年均工资已提高到4.7万元，基本养老和基本医疗保险参保率达95%。

六是天保支持政策日趋完备，有力支撑了重点国有林区国有林场改革。重点国有林区依托天保工程政策和资金，稳步推动政企、政事、事企、管办“四分开”和社会职能移交。全国4800多个国有林场有三分之一以上在天保工程区内，随着天然林保护扩大到全国，都纳入了天保政策支持范围。

总之，天保工程是根治我国生态环境恶化的重大生态保护修复工程，是尊重自然、顺应自然、保护自然的标志性工程，也是重要的民生工程。实施这项伟大工程，使我国林业摆脱了“资源危机、经济危困”的困局，走上了绿水青山就是金山银山的康庄大道。天保工程的实施，是中国林业发展史上的一大壮举，也是世界林业建设史上的重大事件。