刘录祥

(甘肃省水利水电勘测设计研究院有限责任公司，甘肃 兰州 730000)

水利工程相对于一般基本建设工程，由于工程投资规模大、建设工期长及其建设条件复杂等特点，投资控制难度较大[1- 2]，近些年来很多在建大中型水利工程项目出现了调整概算的情况[3]，为了有效控制和管理工程造价，编制调整概算十分必要[4- 7]。不同项目，调整概算投资增加原因不同。引洮供水一期工程具有地质条件复杂、供水线路长、供水目标多样、管理点多线长等特点[8]，计划工期6年，在建设过程中，同样遇到了价格上涨、政策性调整、设计变更等原因，导致原批复概算不能满足工程实际需要，所以进行了概算修改。本文全面分析了投资增加的具体原因。

1 工程设计概况

甘肃省引洮供水一期工程供水范围涉及安定区、陇西县、渭源县、临洮县、榆中县、会宁县6个县区、共计54个乡镇，主要供水对象为城镇居民、农村人畜、工业企业和新发展灌区，规划水平年调水总量2.19亿m3，属Ⅱ等大(2)型工程。

引洮供水一期工程以洮河九甸峡水利枢纽为水源，渠首设计引水流量32m3/s，加大引水流量36m3/s。建设内容包括1条总干渠、3条干渠、20条灌溉支渠、2条城市供水专用管线和10条乡镇专用供水管线、22座乡镇供水调蓄水池、19万亩田间配套工程。计划施工总工期为74个月，批复工程总投资372167万元[9]。

2 修改概算投资

在项目建设过程中，由于多种原因，诸如价格上涨、政策性调整、地质条件发生变化、外部建设条件变化等原因，导致原批复概算不能满足工程建设实际需要，根据国家发展改革委的发改投资〔2009〕1550号《关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》要求，申请进行了修改概算。

根据甘肃省发展和改革委员会关于引洮供水一期工程初步设计概算调整的批复(甘发改投资[2015]126号)，本着合理合法合情、实事求是的原则，采用工程建设合同资料、结算工程量及单价等资料，进行了修改概算工作，对工程投资进行了重新核定，最终核定工程总投资501602万元，修改概算投资较批复概算投资增加129435万元，增加幅度为34.78%。

3 投资增加原因分析

3.1 工程部分投资增加

工程部分修改概算投资480672万元，较批复概算投资359228万元增加121444万元，增加幅度为33.81%，占增加投资比例为93.83%。

3.1.1价格上涨

价格上涨引起投资增加39366万元，占增加投资比例为30.41%，主要有以下两方面原因。

3.1.1.1 材料价格上涨

批复概算价格水平为2006年价格，工程于2006年11月开工建设，2014年12月28日正式通水，在长达8年多的建设期内，主要材料价格上涨。按照施工期内平均价格，对主要材料水泥、钢材、油料、炸药、PCCP管价格进行分析统计，主要材料价格上涨，引起工程投资增加约31699万元。

3.1.1.2 人工工资补差

建设期内，市场建筑工人工资上涨，施工成本上升，总干渠工程施工建设遭遇到了低工资标准用工荒，为了解决因市场价格变化带来的制约工程施工建设的矛盾、保证工程顺利建设，对人工费进行补偿，人工工资补差共增加投资7667万元。

3.1.2政策变化

政策变化引起投资增加6283万元，占增加投资比例为4.86%，主要包括以下几个方面原因。

3.1.2.1 工程监理费标准变化

批复概算中，工程监理费按国家物价局、建设部发布的〔1992〕价费字479号《工程建设监理费有关规定》计算。2007年，国家发展改革委、建设部印发了发改价格〔2007〕670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，工程监理费标准提高，修改概算按新的规定核算工程建设监理费。此因素增加投资5457万元。

3.1.2.2 支渠工程概算取费标准变化

2009年，甘肃省水利厅颁发了新的编制规定，即甘水发〔2009〕424号《甘肃省水利水电工程设计概(估)算编制规定》，取费标准有所提高。

本工程部分支渠招标工作发生在新编制规定颁发之后，对工程投资有所影响。此因素增加投资约683万元。

3.1.2.3 其他政策变化

其他政策性变化引起工程投资增加143万元，其中：增列招标代理服务费346万元，取消定额编制管理费68万元，取消工程质量监督费135万元。

3.1.3自然因素及不可抗力

自然因素及不可抗力引起投资增加17667万元，占增加投资比例为13.65%，主要包括以下三个方面：

(1)暴雨灾害处理引起工程投资增加980万元，由于暴雨造成工程受损，对水毁建筑物进行抢修、恢复以及损失补偿。

(2)隧洞洞内施工排水共引起工程投资增加5669万元，总干渠全长110.47km，共有隧洞18座总长94.95km。施工过程中，部分隧洞出现涌水现象，采取了抽排水措施，增加排水费用。

(3)隧洞塌方处理共引起工程投资增加11018万元，施工过程中，Ⅳ、V类围岩隧洞出现塌方、冒顶事故，对塌方、冒顶事故处理，增加费用。

3.1.4TBM掘进机卡机处理

总干渠7#和9#隧洞长度分别为17.240km和18.245km，各采用一台TBM掘进机施工。施工过程中，由于遇到不良地质环境，使两台TBM掘进机发生了不同程度的卡机事故，进行卡机后的处理引起投资增加45497万元，占增加投资比例为31.15%。其中7#隧洞TBM掘进机出现了两次卡机，对卡机处理共增加投资45291万元，第一次卡机增加投资21843万元，第二次卡机增加投资23448万元；9#隧洞TBM掘进机卡机处理增加投资206万元。

3.1.5建设工期延长

初设阶段计划总工期74个月，实际施工期98个月，工期延长2年，建设单位人员经常费计算期加长，建设单位人员经常费和工程管理经常费增加1923万元，占增加投资比例为1.48%。

从主要特征上看，壮族师公舞的外在形式是戴有面具的，与此同时，也缺少不了刀、剑等，与蚂拐舞蹈中的蛙形在造型上颇有相似的地方，其中有双臂呈蹲裆之式，胳膊肘也同时平举，与花山壁画的舞蹈风格相似。

3.1.6新增项目

实际建设过程中，较初设增加了一些项目内容，引起投资增加9764万元，占增加投资比例为7.54%，其中：

(1)因施工条件变化和工期需要，增设施工支洞8条，增加投资3552万元(不包括含在总干渠7#隧洞TBM卡机处理中增加的6条施工支洞)。

(2)总干渠部分隧洞软岩洞段因地下水引起底板泥化及软化，采取清理泥化层、换填混凝土的处理措施，增加投资707万元。

(3)对部分存在防洪安全隐患的建筑物，增加防洪设施，增加1227万元。

(4)总干渠7#、9#隧洞，预制混凝土管片安装后，由于不良地质条件出现裂缝，进行裂缝加固处理，增加投资1842万元。

(5)增列第三方施工质量检测费1460万元、修改概算编制费976万元。

现场条件变化引起设计变更，增加投资约11503万元，占增加投资比例为8.88%。其中一干渠增加308万元，二干渠穿越城市经两次改线变更增加5298万元，三干渠增加3112万元，定西供水管线与陇西供水管线并管，陇西管线增加2577万元，定西管线减少2357万元，相互抵销后增加220万元，支渠增加2565万元。

3.1.8其他因素

核减基本预备费，初设概算基本预备费19871万元，修改概算计列基本预备费611万元，核减19260万元，占增加投资比例为-14.87%。

由于其他因素，诸如施工过程中合同单价调整、工程量变化、窝工补偿等，引起投资增加约8701万元，占增加投资比例为6.72%。

3.2 移民和环境部分投资增加

主要是建设及施工场地征用补偿费增加。征地补偿实施时间离补偿概算编制时间较长，实施期间，征地数量、地类及补偿标准发生变化，实际补偿投资增加7991万元，占增加投资比例为6.17%。

投资增加原因分析结果详见表1。

4 结语

水利工程造价控制与管理应贯穿于建设全过程，做好初设概算可为工程造价控制与管理打好基础[10]。经分析，工程投资增加的主要原因是TBM掘进机卡机处理和价格上涨，占投资增加的66%。对此提出如下建议：

(1)相关管理部门根据价格指数情况，及时出台管理文件，解决概算中暂不计算价差预备费的问题[11]，以应对物价上涨因素。

(2)对于TBM掘进机这样的特大型施工机械的选用，一定要慎重，谨防风险。本项目两条长隧洞，初设阶段进行了充分的施工方案比选和论证，理论上选用TBM掘进机施工方案工期短、造价低，但实际施工中，发生卡机事件，造成工期延长、投资大幅增加。

表1 投资增加原因分析表

序号项目名称增加投资/万元占增加投资比例/%Ⅰ工程部分投资增加原因12144493.83一价格上涨3936630.411主要材料价格上涨3169924.492人工费补差76675.92二政策性变化62834.861工程监理费标准变化54574.222支渠费用标准调整6830.533其他政策性变化1430.11(1)招标代理服务费3460.27(2)定额编制管理费-68-0.05(3)工程质量监督费-135-0.11三自然因素及不可抗力1766713.651暴雨灾害水毁抢修损失补偿恢复9800.762隧洞洞内施工排水56694.383隧洞塌方处理110188.51四TBM掘进机卡机处理4549735.151总干渠7#隧洞TBM掘进机卡机处理4529134.99(1)第一次卡机处理2184316.88(2)第二次卡机处理2344818.122总干渠9#隧洞TBM掘进机卡机处理2060.16五工期延长19231.48六新增项目97647.541增加施工支洞35522.742隧洞底板泥化处理7070.553新增防洪设施12270.954总干渠7#、9#隧洞不良地质洞段管片加固18421.425第三方施工质量检测费14601.136修改概算编制费9760.75七设计变更115038.881一干渠3080.242二干渠52984.093三干渠31122.404陇西供水管线25771.995定西供水管线-2357-1.826支渠25651.98八基本预备费核减-19260-14.86九其他因素87016.72Ⅱ移民和环境部分投资增加原因79916.17一建设及施工场地征用费79916.17合计129435100.00

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[6] 付进, 邓晓思. 浅谈调整概算的必要性[J]. 四川水力发电, 2011, 31(05): 128- 129.

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[11] 国家计划委员会. 关于加强对基本建设在中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知[A]. 计投资[1999]1340号.