邰先梅

一、行政事业单位内部控制建设过程中的问题

（一）内部控制意识薄弱

长期以来，行政事业单位因为受传统行政管理体制的影响，导致内部控制意识淡薄，没有充分认识到内部控制工作的重要性。第一，有的行政事业单位会将内部控制等同于内部会计控制，内部控制工作多由财务部门完成的，但是对于财务部门而言，都是通过常规会计管理与财务信息管理的方式加以控制，难以达到内部控制要求。第二，行政事业单位在开展内部控制时，往往会将工作的重点放在财政资金管理和会计核算管理上，内部控制尚处在初级阶段，总体水平较低，难以适应市场经济环境。第三，一些行政事业单位虽然构建了内部控制制度，但是单位领导却不重视内部控制工作，导致内部控制制度停留于纸质层面，无法发挥效果。

（二）财务内部控制体系不完善

在内部控制过程中，财务内部控制占有重要地位，并发挥着重要作用，但就目前而言，行政事业单位都没有建立完善的财务内部控制体系，无论是制度建设、执行力度还是人员配备上都有各种问题，导致内部控制职能无法完成。

第一，對于行政事业单位而言，其财务部门的工作任务只是简单的账务核算，并未将审计与监督工作纳入到财务部门职能中去。从总体上来看，多数单位都没有构建完善的财务内部控制体系。第二，财务内部控制体系沿用传统那套方式，工作重点主要集中于财政资金预算管理、会计工作规范化水平等。……